1945年，日本簽署《無條件投降協(xié)議》并同意接受《波茨坦公告》

《開羅宣言》影印本

　　自1941年以來，美英首腦在第二次世界大戰(zhàn)中舉行過六次會(huì)議，英蘇之間舉行過一次首腦會(huì)議。但是美蘇沒有舉行兩國首腦會(huì)議，而中國也未與美英蘇三國舉行過首腦會(huì)議。

　　1943年，盟軍分別在蘇德戰(zhàn)場、北非戰(zhàn)場和太平洋戰(zhàn)場取得巨大勝利，德國和日本失去了戰(zhàn)爭的主動(dòng)權(quán)，第二次世界大戰(zhàn)出現(xiàn)了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折。在新形勢下，為了加強(qiáng)盟國間的軍事合作、贏得戰(zhàn)爭的徹底勝利，并討論戰(zhàn)后世界的安排，迫切需要舉行一次美、英、蘇、中四大國首腦會(huì)議。

　　1943年8月7日，英國政府向斯大林發(fā)出急電，要求召開英美蘇三國首腦會(huì)議。斯大林答復(fù)說：“舉行三國政府首腦會(huì)議是絕對(duì)需要的。這樣一種會(huì)議，在同美國總統(tǒng)商定會(huì)議的地點(diǎn)和時(shí)間后，一有機(jī)會(huì)應(yīng)立即舉行。”1943年9月8日，斯大林又明確表示，會(huì)議地點(diǎn)最好確定在中立國伊朗。

　　由于在第二次世界大戰(zhàn)中，中國在抗日戰(zhàn)爭中作出了巨大貢獻(xiàn)，贏得了世界人民的尊重。美國總統(tǒng)羅斯福欲把三國首腦會(huì)議開成四國首腦會(huì)議。因此，他一方面醞釀與斯大林會(huì)晤，另一方面征求蔣介石的意見，探詢舉行美、英、蘇、中四國首腦會(huì)議的可能性。蔣介石認(rèn)為，當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)還沒有對(duì)日宣戰(zhàn)，因此中、蘇領(lǐng)導(dǎo)人不便在一起會(huì)晤。但是蔣介石表示，愿在美、蘇首腦會(huì)晤之前，先同美國總統(tǒng)羅斯福會(huì)晤。

　　羅斯福向丘吉爾征求意見，丘吉爾說：“在蘇聯(lián)還沒有向日本宣戰(zhàn)之前，似乎不宜正式邀請(qǐng)他們和中國政府一起開會(huì)。”最后兩人決定，先在開羅舉行美、英、中三國首腦會(huì)議。然后緊接著在德黑蘭召開美、英、蘇三國首腦會(huì)議。

　　在這種背景下，1943年11月22日至26日，美、英、中三國首腦會(huì)議在埃及開羅近郊的米納豪斯飯店召開。這次會(huì)議，史稱“開羅會(huì)議”。開羅會(huì)議主要討論了反攻緬甸問題、中國問題、戰(zhàn)后處置日本問題和亞洲各被壓迫民族問題。

　　在開羅會(huì)議期間，羅斯福與蔣介石和丘吉爾分別進(jìn)行了會(huì)談。羅斯福與蔣介石會(huì)談的主要問題集中在以下幾點(diǎn)：