如何在擴(kuò)大城市規(guī)模的同時，加強(qiáng)對城市的科學(xué)管理，是人們普遍關(guān)心的話題，也是檢驗城市管理者管理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)�！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》從多個方面對進(jìn)一步加強(qiáng)城市建設(shè)和管理作出部署，對于破解城市建設(shè)和管理難題具有重要指導(dǎo)意義。

　　推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新

　　■改革背景 近年來，城市基礎(chǔ)建設(shè)過分依賴政府投資、財政支持，催生了難以持續(xù)發(fā)展的“土地經(jīng)濟(jì)”，帶來許多負(fù)面效應(yīng)，突破城市基礎(chǔ)建設(shè)困局成為各個方面的強(qiáng)烈呼聲。

　　■改革要點 《決定》提出：“建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)。”

　　■專家觀點

　　國家行政學(xué)院法學(xué)教研部副主任楊小軍：關(guān)于是否應(yīng)該開放社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營，能否采用多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道一直有爭議。對此，黨的十八屆三中全會《決定》給出明確的信號：城市建設(shè)可以市場化。這對于增強(qiáng)城市發(fā)展活力具有積極促進(jìn)作用。

　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授陸軍：城市建設(shè)與城市管理密不可分。《決定》提出從改革投融資機(jī)制入手推進(jìn)城市管理創(chuàng)新，抓住了問題關(guān)鍵，操作性也很強(qiáng)。針對近年來城市建設(shè)嚴(yán)重依賴土地出讓融資，地方政府成為單一主體的問題，《決定》對發(fā)債、特許經(jīng)營、政策性金融工具等的準(zhǔn)入，會極大地激發(fā)社會資本、資本市場參與城市建設(shè)的熱情。

　　促進(jìn)縣鎮(zhèn)充分發(fā)展

　　■現(xiàn)實情況 長期以來，我國地區(qū)發(fā)展并不平衡，部分縣從人口、經(jīng)濟(jì)實力等方面來說都具備了行政區(qū)劃調(diào)整的條件，如何充分激發(fā)這類縣的發(fā)展?jié)摿Γ瑤映擎?zhèn)化進(jìn)程是一個重要課題。

　　■改革要點 《決定》提出：“完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，對具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市。對吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)�！�

　　■專家觀點

　　陸軍：《決定》規(guī)定從基本公共服務(wù)、住房、社保體系等幾個領(lǐng)域，賦予城鎮(zhèn)切實的社會保障和物質(zhì)基礎(chǔ)，以此穩(wěn)定基層人口流動，構(gòu)建城鄉(xiāng)和城郊聯(lián)動的一體化新格局，可以避免對大中型城市的人口沖擊和造成相應(yīng)的公共服務(wù)供給壓力。同時，需要做好以下幾個方面工作：一是為了推進(jìn)城鎮(zhèn)在社會功能和經(jīng)濟(jì)功能的有機(jī)統(tǒng)一，應(yīng)賦予城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目、投融資、土地開發(fā)等方面的經(jīng)濟(jì)建設(shè)自主權(quán)；二是長期的自上而下的管制模式，導(dǎo)致最基層的城鎮(zhèn)單元缺乏靈活有效的社會管理權(quán)能，應(yīng)擇地?fù)褚赝七M(jìn)城鎮(zhèn)社會管理權(quán)限的下放；三是在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的大都市區(qū)、城市群等空間實體內(nèi)，制定針對維護(hù)城鎮(zhèn)權(quán)利的財政制度安排，提高城鎮(zhèn)的造血功能，避免被大中城市輸出財政負(fù)擔(dān)，功能發(fā)揮受到限制。

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授楊宏山：我國城市數(shù)量1997年前后為668個，為數(shù)量最多的時期。此后，隨著一些縣級市撤市設(shè)區(qū)，全國城市數(shù)量不升反降。這樣，一方面是快速城市化，另一方面是城市的數(shù)量減少，這在世界各國的城市化進(jìn)程中是比較特殊的。在快速城市化過程中，為區(qū)域均衡發(fā)展，有必要增設(shè)新城市，賦予有實力的建制縣以城市的地位，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，增加就業(yè)機(jī)會，這樣既可減小特大城市的公共服務(wù)壓力，也可加快落后地區(qū)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，緩和人口、資源和環(huán)境的矛盾。

　　規(guī)范行政執(zhí)法，提高執(zhí)法和服務(wù)水平

　　■“城管”呼聲 城市管理的橫向權(quán)力過于分散，因缺乏上級單位和上位法而被稱為“沒爹沒娘”的城管部門如何在城市管理的過程中發(fā)揮更好的作用？

　　■改革要點 《決定》提出：“深化行政執(zhí)法體制改革。整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制�！薄袄眄槼枪軋�(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平�！�

　　■專家觀點

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心城市建設(shè)與管理處處長翟寶輝：相對集中執(zhí)法權(quán)是一個重要突破。從過去的相對集中處罰權(quán)到現(xiàn)在的相對集中執(zhí)法權(quán)，意味著相關(guān)行政法要更加注重法律的貫徹、違法行為的杜絕而非處罰。長期以來，由于編制內(nèi)人員不足，經(jīng)費無法保障等問題，許多基層行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過程中以處罰為目的，造成了惡劣的影響。我相信，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法經(jīng)費由財政保障的制度，會從根本上解決行政執(zhí)法中不以杜絕違法行為為目的而是以罰款為目的問題，有利于強(qiáng)化城市管理執(zhí)法部門管理、服務(wù)的功能。

　　楊小軍：整合執(zhí)法主體、相對集中執(zhí)法權(quán)、推進(jìn)綜合執(zhí)法權(quán)是三種不同的形式，是橫向上的行政執(zhí)法體制改革。這三者的目的，就是為了解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題。在城市管理中，相對集中執(zhí)法權(quán)是主要的改革方向。分散的執(zhí)法權(quán)、不同執(zhí)法主體之間的森嚴(yán)壁壘，容易造成執(zhí)法擾民的情形�，F(xiàn)行城市管理的執(zhí)法體制，在權(quán)責(zé)交叉和權(quán)責(zé)銜接上是有問題的，理順城管和其他部門的關(guān)系，實現(xiàn)有效、無縫的管理銜接。在改革的題目下理順城管執(zhí)法體制，應(yīng)當(dāng)在實踐中探索如何賦予城管部門更權(quán)威的法律支持和更嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督。（本報記者 楊 謐）