改革開放以來，我國經(jīng)歷了令人矚目的快速城鎮(zhèn)化過程，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升作出了重要貢獻(xiàn)。但同時(shí)我們也看到，快速城鎮(zhèn)化中積累起來的矛盾和問題日益凸顯，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口未能真正融入到城市社會(huì)，一些特大城市的“城市病”日趨嚴(yán)重，總體來看我國的城鎮(zhèn)化迫切需要轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　一

　　縱觀世界各國城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程，我國的城鎮(zhèn)化起步較晚，這些年，我們將城鎮(zhèn)化作為一個(gè)理論和實(shí)踐層面的課題，自覺地進(jìn)行探索。因?yàn)槲覀兩羁痰卣J(rèn)識(shí)到，這是一個(gè)關(guān)系到我國當(dāng)前和長遠(yuǎn)、涉及發(fā)展與民生的一個(gè)重大戰(zhàn)略。改革開放以來，我國經(jīng)歷了令人矚目的快速城鎮(zhèn)化過程，城鎮(zhèn)化水平年均提高1.02個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)數(shù)量大幅度增加，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升作出了重要貢獻(xiàn)；對(duì)世界經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生了積極影響。但同時(shí)我們也看到，快速城鎮(zhèn)化中積累起來的矛盾和問題日益凸顯，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口未能真正融入到城市社會(huì)、城市建設(shè)用地和空間利用粗放低效，一些特大城市的“城市病”日趨嚴(yán)重，總體上來看中國的城鎮(zhèn)化迫切需要轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　回顧世界和我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程，我們?cè)絹碓缴羁痰卣J(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自然歷史過程，受自然地理?xiàng)l件、資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約和影響，各國城鎮(zhèn)化道路和模式的選擇，都必須遵循規(guī)律、因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)、穩(wěn)妥推進(jìn)，使之成為一個(gè)順勢(shì)而為、水到渠成的發(fā)展過程，簡單模仿或照搬別國經(jīng)驗(yàn)，或者脫離實(shí)際、超越發(fā)展水平和自然稟賦，人為地盲目快速推進(jìn)，都會(huì)付出極大的代價(jià)。因此，如何立足國情條件和發(fā)展階段，科學(xué)規(guī)劃、正確引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展，走出一條具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路成為當(dāng)下我國必須認(rèn)真思考回答的一個(gè)歷史性課題。

　　我們將從中國社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大的實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提高、城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化、城市發(fā)展模式科學(xué)合理、城市生活和諧宜人、城鎮(zhèn)化體制機(jī)制不斷完善的發(fā)展目標(biāo)。

　　一是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。要以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧其它城鎮(zhèn)常住人口，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。要放寬戶籍限制，允許不同規(guī)模的城市實(shí)施差別化的落戶政策，到2020年努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。對(duì)未能落戶的城鎮(zhèn)常住人口，通過實(shí)施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部城鎮(zhèn)常住人口。

　　二是優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。要以城市群為主體形態(tài)，加快構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，促進(jìn)城鎮(zhèn)化宏觀布局與資源環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，要進(jìn)一步優(yōu)化提升東部地區(qū)現(xiàn)有城市群，同時(shí)，在中西部條件較好的地區(qū)培育發(fā)展新的城市群。通過現(xiàn)代交通基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)的鏈接和城市群協(xié)調(diào)機(jī)制的完善，加快推進(jìn)城市群一體化發(fā)展。要充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，強(qiáng)化中小城市和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能，把條件較好的縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。

　　三是提高城市可持續(xù)發(fā)展能力，要增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和資源環(huán)境對(duì)人口的承載能力，建設(shè)和諧宜居、富有特色、充滿活力的現(xiàn)代城市。要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)支撐，要優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施。提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，推進(jìn)創(chuàng)新城市、綠色城市、智慧城市和人文城市建設(shè)，不斷完善城市治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新城市管理方式，提升城市社會(huì)治理水平。

　　四是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。要通過工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)，進(jìn)一步加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，實(shí)行多予少取放活方針，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面縮小城鄉(xiāng)差距。加快消除城鄉(xiāng)二元體制障礙，完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。嚴(yán)格城鄉(xiāng)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，在城鎮(zhèn)化過程中牢牢守住18億畝耕地紅線，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保國家糧食安全，把農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)民幸福生活的美好家園。

　　二

　　黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，并對(duì)新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革作出了總體部署，明確提出了完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)。走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路涉及人、地、錢、房、生態(tài)等多方面的體制機(jī)制創(chuàng)新，是貫徹落實(shí)全面深化改革總體部署的重要內(nèi)容，我們?cè)谕七M(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，切實(shí)讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。我們既要履行政府在創(chuàng)造制度環(huán)境，制定規(guī)劃政策、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)等方面的職能，又要遵循市場(chǎng)規(guī)律，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量和作用，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)推進(jìn)以下五方面改革：

　　一是推進(jìn)人口管理制度改革。在加快改革戶籍制度的同時(shí)，全面推行流動(dòng)人口居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，健全人口信息管理制度，建設(shè)覆蓋全國、安全可靠的國家人口綜合信息庫和信息交換平臺(tái)，為完善人口服務(wù)和管理提供支撐。

　　二是深化土地管理制度改革。完善現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)征用土地制度，嚴(yán)格執(zhí)行城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，提高土地集約化利用水平。探索實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤，與城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。同時(shí)進(jìn)一步改革完善農(nóng)村建設(shè)用地和進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)制度。

　　三是創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制。通過財(cái)稅體制改革，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。使城市政府的財(cái)力與公共服務(wù)事權(quán)相匹配。加快建立規(guī)范透明的城市建設(shè)投融資機(jī)制，建立健全地方債券發(fā)行管理制度，不斷創(chuàng)新融資工具，通過多種渠道吸引社會(huì)資本參與城市建設(shè)。

　　四是健全城鎮(zhèn)住房制度。加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障，以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。更好滿足城鎮(zhèn)居民不同層次的住房需求，繼續(xù)加大保障房建設(shè)力度，建立財(cái)政保障性住房穩(wěn)定投入機(jī)制，完善租賃補(bǔ)貼制度，努力構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控長效機(jī)制。

　　五是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。完善推動(dòng)城鎮(zhèn)化綠色循環(huán)低碳發(fā)展的體制機(jī)制，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的城市空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)方式和生活方式。建立健全生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)機(jī)制，國土空間開發(fā)保護(hù)制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易制度，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管制度。

　　城市作為現(xiàn)代文明的載體，其治理能力和水平是一個(gè)國家治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)和標(biāo)志。目前，中國的城市治理能力與中國城鎮(zhèn)化推進(jìn)的速度相比，還有不小的差距，已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)突出問題。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，我們必須把城市治理提上重要的議事日程，切實(shí)克服以往一些地方存在的重發(fā)展輕管理、重硬件建設(shè)輕軟件服務(wù)的傾向，要進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃的法律權(quán)威性和約束力，“一張藍(lán)圖繪到底”，持之以恒地加以落實(shí)。要積極借鑒世界各國城市建設(shè)和管理中的先進(jìn)理念，積極運(yùn)用先進(jìn)的管理手段，不斷提高城市的微觀管理和服務(wù)水平，切實(shí)增強(qiáng)城市的內(nèi)在品質(zhì)，真正實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好的愿望。