黨的十八屆三中全會提出，完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標的權(quán)重；建立可量化、可操作、可考核的循環(huán)經(jīng)濟評價與考核制度，這為我國今后促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。

　　學術(shù)界關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計核算問題，提出了兩種基本模式——綠色GDP核算和物質(zhì)流核算。綠色GDP核算面臨著“資源與環(huán)境的產(chǎn)權(quán)界定和非市場定價”兩大技術(shù)難題，短期內(nèi)難以進入操作層面。從20世紀90年代開始，物質(zhì)流分析框架或物質(zhì)流核算體系被應(yīng)用到工業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展定量研究中，目前已經(jīng)在一些國家廣泛應(yīng)用。物質(zhì)流核算是循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計核算較為可行的模式，這是因為，從邏輯架構(gòu)看，物質(zhì)流核算的理論基礎(chǔ)是物質(zhì)代謝論，而這與循環(huán)經(jīng)濟追求的“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式循環(huán)過程相一致；從現(xiàn)實可操作性看，物質(zhì)流核算以實物的重量為單位，從而避免了綠色GDP核算采用貨幣化指標易發(fā)生主觀價格差異的問題，又可真實地展現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與自然環(huán)境的狀況。

　　物質(zhì)流核算的指標體系由物質(zhì)資源的投入、消耗、產(chǎn)出三大類指標構(gòu)成，其中，資源產(chǎn)出率是反映我國循環(huán)經(jīng)濟狀況的首選指標。

　　一是資源產(chǎn)出率能很好地反映循環(huán)經(jīng)濟的整體成效，并體現(xiàn)我國循環(huán)經(jīng)濟的“減量化優(yōu)先”原則。我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的首要目的是提高資源利用率，緩解經(jīng)濟高速增長和原材料、能源供應(yīng)不足之間的矛盾。而資源產(chǎn)出率作為立足物質(zhì)流進口端的效率指標，鮮明地體現(xiàn)了“減量化優(yōu)先”原則。從生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)中物質(zhì)輸入和輸出相平衡的原理看，資源產(chǎn)出率還是反映資源節(jié)約和環(huán)境保護的綜合性指標。資源投入量和消耗量的減少，必然伴隨末端廢棄物的減少，從而意味著經(jīng)濟增長對環(huán)境壓力的減小。

　　二是資源產(chǎn)出率是反映國民經(jīng)濟增長質(zhì)量的一個重要指標。與勞動生產(chǎn)率、資金利用率等傳統(tǒng)指標相比，資源產(chǎn)出率將重要自然資源的投入使用效率進行單獨計量，從而拓寬了經(jīng)濟效率概念的外延。與資源利用率不同，資源產(chǎn)出率指標綜合了物質(zhì)流核算和價值流核算，提高資源產(chǎn)出率是在同等資源消耗的情況下，盡可能多地產(chǎn)出經(jīng)濟效益。

　　三是將資源產(chǎn)出率作為“十二五”規(guī)劃的主要指標，便于與國際接軌，符合當今世界循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的時代潮流。資源產(chǎn)出率是潛在的國際競爭力。實踐證明，面對效率革命的機遇與挑戰(zhàn)，那些在提高效率方面走在前列的國家會因此而獲得競爭優(yōu)勢，而那些在此過程中畏縮不前的國家將會錯失機遇。我國資源和能源相對缺乏，生態(tài)環(huán)境問題較為突出，必須重視資源產(chǎn)出率。

　　因此，要將循環(huán)經(jīng)濟評價與政府績效考核相結(jié)合，矯正“唯GDP至上”的政績觀。黨的十八大以來，中央將建設(shè)生態(tài)文明、推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展擺到了重要位置，但要將這一施政理念真正轉(zhuǎn)化為各級政府部門的行動方針，尚須改變政府及領(lǐng)導干部的績效考核標準，由單一的經(jīng)濟增長指標轉(zhuǎn)變?yōu)楦匾曎Y源利用和環(huán)保的指標體系。只有將循環(huán)經(jīng)濟評價結(jié)果與政府及領(lǐng)導干部的考核制度掛鉤，才能扭轉(zhuǎn)其為追求經(jīng)濟增長而不計資源環(huán)境代價的慣性思維，從而推動政府職能轉(zhuǎn)變。（執(zhí)筆人：葉金國 張 云）