又到一月清掃的日子了。

　　石景山區(qū)法院 呂麗娜

　　有消費者因不滿手機運營商清零當(dāng)月套餐中的剩余流量，將移動公司告上法庭，但經(jīng)過法院審理，消費者被判決敗訴。運營商將用戶當(dāng)月未用盡的手機流量清零是否合理合法呢？

　　流量清零屬“霸王條款”

　　消費者購買手機套餐資費實際是消費者與電信運營企業(yè)簽訂的一份電信服務(wù)合同。這類合同最顯著的特征就是以格式條款合同的形式存在，可能會有一些不公正的格式條款出現(xiàn)在合同中。這類條款通常被稱為“霸王條款”，而手機流量清零的條款就是一條典型的“霸王條款”。

　　消費者支付相應(yīng)費用購買手機套餐后，該套餐中所包括的月上網(wǎng)流量、話費、信息費等所有權(quán)及使用權(quán)均屬于消費者，對于未使用的財產(chǎn)權(quán)利消費者享有完全的處置權(quán)，而電信運營商強制性單方清零套餐內(nèi)未使用完畢的上網(wǎng)流量是剝奪消費者財產(chǎn)所有權(quán)的行為。月底流量清零的條款是電信運營商預(yù)先擬定，而消費者在購買資費時被迫接受，顯然違背了公平交易原則。

　　應(yīng)出臺電信法訂立格式合同

　　電信運營商是電信服務(wù)合同的直接制訂者，電信用戶總是處于弱勢地位，而我國目前只有電信條例來平衡雙方利益，因此亟須出臺專門的電信立法。在專門的電信法中可明確規(guī)定電信格式合同的定義、訂立程序、訂立原則及合同條款的解釋，并對電信格式合同“霸王條款”的效力及電信格式條款的判斷標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，明確電信企業(yè)侵害電信用戶權(quán)益時的行為處罰。這對規(guī)制電信服務(wù)合同中的“霸王條款”，維護電信消費者權(quán)益有著深遠的意義。

　　普通消費者對于手機流量月底清零維權(quán)成本較大，而3月15日生效的新消法中規(guī)定，對侵害眾多消費者合法權(quán)益的行為，消協(xié)可以向人民法院提起訴訟。因此在大范圍損害消費者權(quán)益的情況下，由省級以上消協(xié)代表受害的不特定的多數(shù)消費者打官司，可以很好地解決消費者維權(quán)成本過高的問題。

　　法院應(yīng)加強審查合同內(nèi)容

　　目前，電信服務(wù)合同進入司法程序后，法院只能審查電信服務(wù)合同中格式條款的實質(zhì)內(nèi)容，不能主動干預(yù)合同內(nèi)容，這就無形中認(rèn)可了當(dāng)事人之間締約地位的不平等，因此法院應(yīng)行使自由裁量權(quán)，運用誠實信用、公序良俗、公平等一般條款規(guī)制格式條款。

　　在電信法未出臺之前，法院應(yīng)將電信服務(wù)合同與普通消費合同一視同仁，擴大對電信服務(wù)合同的立案范圍，按照民法、合同法、消費者權(quán)益保護法以及電信條例審查電信服務(wù)合同中格式條款的效力�？梢酝ㄟ^司法解釋明確不公正格式條款。如在電信法出臺之前，通過最高院司法解釋歸納總結(jié)普遍可見的不公正格式條款，為法院提供切實可行的法律依據(jù)。應(yīng)加強審查雙方爭議條款是否已經(jīng)納入生效的格式合同。根據(jù)合同法規(guī)定，如果電信運營商未盡必要合理的提示義務(wù)，該格式條款就無法納入電信服務(wù)合同中，不具備生效效力。

　　可設(shè)獨立的電信監(jiān)管機構(gòu)

　　我國電信管理局隸屬于信息產(chǎn)業(yè)部，其對電信服務(wù)合同的監(jiān)管主要依據(jù)電信條例，而該條例中沒有關(guān)于電信服務(wù)合同中不公正格式條款的行政規(guī)制，由此可見，法律并未賦予電信管理局監(jiān)管不公正格式條款的權(quán)力，這就導(dǎo)致消協(xié)對電信服務(wù)合同中的“霸王條款”認(rèn)定后，電信運營商依然不會采取補救措施，而是繼續(xù)侵害電信用戶權(quán)益。

　　因此應(yīng)明確電信格式合同的規(guī)制主體，建立專門管理和監(jiān)督電信服務(wù)合同的電信監(jiān)管機構(gòu)，該機構(gòu)應(yīng)獨立于電信企業(yè)，獨立于政府部門的電信規(guī)制機構(gòu)，同時應(yīng)對電信服務(wù)合同實行行政預(yù)先審批機制，電信合同在使用前須報經(jīng)電信監(jiān)管機構(gòu)審核，取得同意后方可使用，從而有效保護消費者權(quán)益。

　　而且電信監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)定期對已投入使用的電信格式合同進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不公正的格式條款，應(yīng)責(zé)令電信運營商糾正，拒不糾正的應(yīng)視情節(jié)運用行政處罰手段對其進行罰款。