完善全民共建共享機(jī)制，是深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度”的要求；是深入貫徹天津市委十屆四次全會(huì)精神，全面加快美麗天津建設(shè)的需要。

　　一、全面加快美麗天津建設(shè)亟需全民共建共享

　　黨的十八大和十八屆三中全會(huì)明確提出了建設(shè)美麗中國(guó)的要求；習(xí)近平總書記在津考察時(shí)也明確指示，要重視生態(tài)文明建設(shè)，加快打造美麗天津。去年，天津市委、市政府做出了建設(shè)美麗天津的戰(zhàn)略決策，發(fā)布了《美麗天津建設(shè)綱要》，并啟動(dòng)了以改善生態(tài)環(huán)境為核心的“美麗天津·一號(hào)工程”，即清新空氣、清水河道、清潔村莊、清潔社區(qū)和綠化美化“四清一綠”行動(dòng)。這些為美麗天津建設(shè)提供了重要保障。

　　據(jù)最近的一次民意調(diào)查，我市公眾對(duì)空氣質(zhì)量的關(guān)注度已高達(dá)85.3%。群眾對(duì)建設(shè)美麗天津充滿了期待。但是美麗天津建設(shè)不是少數(shù)人的烏托邦，而是全市人民的共同理想和根本利益所在，理應(yīng)由全市人民共同來(lái)參與。全民參與美麗天津建設(shè)，不僅體現(xiàn)了主人翁的意識(shí)與行動(dòng)，也能夠及時(shí)反映公眾的環(huán)境意愿，有助于政府掌握完整的環(huán)境信息，避免決策的局限性、盲目性和短期性。美麗天津建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有了全民參與，才能有效吸納志愿者和社會(huì)資金投入環(huán)境保護(hù)事業(yè)，在一定程度上緩解環(huán)境建設(shè)人力不足和財(cái)政投入的局限，對(duì)美麗天津建設(shè)起到推進(jìn)作用。

　　總之，全民參與，對(duì)全面加快美麗天津建設(shè)具有重要意義。正因?yàn)槿绱�，市委書記孫春蘭強(qiáng)調(diào)，“要進(jìn)一步搞好生態(tài)文明宣傳教育，大力倡導(dǎo)節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，積極開(kāi)展環(huán)保公益活動(dòng)，營(yíng)造愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣，形成人人參與、全民行動(dòng)的社會(huì)氛圍”。市委、市政府發(fā)布的《美麗天津建設(shè)綱要》也特別提出，要“深入開(kāi)展共建美麗天津、共享美好生活活動(dòng)，增強(qiáng)全民生態(tài)意識(shí)……形成崇尚生態(tài)文明、共建美麗天津的社會(huì)氛圍�！�

　　二、全民共建共享美麗天津需要完善相關(guān)的保障機(jī)制

　　全民共建共享的核心是廣泛動(dòng)員社會(huì)力量充分參與，提高公眾參與度。然而，盡管全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和生態(tài)文明理念在不斷提升，但人口多、資源少、環(huán)境容量小等生態(tài)環(huán)境保護(hù)的約束仍客觀存在；政府要財(cái)政收入、企業(yè)要短期利潤(rùn)、官員追求GDP、公眾追求安逸快捷的生活等利益因素，也對(duì)全民自覺(jué)地參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)形成了阻力。要沖破觀念障礙，突破利益藩籬，關(guān)鍵是要加快建立健全全民共建共享機(jī)制。

　　1.健全全民共建共享的法制保障機(jī)制。全民參與生態(tài)文明、美麗天津建設(shè)是公眾的環(huán)境權(quán)益，需要在法制上加以明確。我國(guó)公民的“環(huán)境權(quán)益”首次寫入國(guó)家法律，是2003年9月1日正式實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，對(duì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的權(quán)利和方式做出了規(guī)定。一些地方隨之開(kāi)始了公眾參與單行條例的探索，2005年，沈陽(yáng)市率先出臺(tái)了《沈陽(yáng)市公眾參與環(huán)境保護(hù)辦法》，之后，山西、山東、四川等省市也陸續(xù)出臺(tái)了公眾參與環(huán)境保護(hù)辦法。為適應(yīng)美麗天津建設(shè)的需要，我市也應(yīng)盡快出臺(tái)“天津市公眾參與環(huán)境保護(hù)辦法”，對(duì)公眾的環(huán)境權(quán)（包括環(huán)境資源利用權(quán)、環(huán)境信息知情權(quán)、環(huán)境信息傳播權(quán)、環(huán)境意見(jiàn)表達(dá)權(quán)、環(huán)境決策參與權(quán)、環(huán)境政策監(jiān)督權(quán)以及環(huán)境侵害請(qǐng)求權(quán)等）做出明確的規(guī)定，并將其作為全民共建共享機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)，從法制上確保全民共建共享生態(tài)文明和美麗天津的權(quán)利與義務(wù)。

　　2.建立和完善全民共建共享的宣傳動(dòng)員機(jī)制。普及生態(tài)文明理念、廣泛動(dòng)員社會(huì)力量充分參與，宣傳動(dòng)員機(jī)制必不可少。我市是繼寧夏之后，第二個(gè)出臺(tái)環(huán)境教育條例的省級(jí)行政區(qū)，環(huán)境宣傳教育法制化建設(shè)走在了全國(guó)前列。以深入貫徹實(shí)施《天津市環(huán)境教育條例》為基礎(chǔ)，我市還應(yīng)從以下幾方面進(jìn)一步完善宣傳動(dòng)員機(jī)制。一是健全生態(tài)文明宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，推動(dòng)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)將其納入重要議事日程，統(tǒng)籌規(guī)劃工作目標(biāo)，系統(tǒng)部署，分步驟實(shí)施。二是建立內(nèi)外協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。各級(jí)行政管理部門、宣傳教育機(jī)構(gòu)與民間環(huán)保組織、社會(huì)團(tuán)體之間，形成目標(biāo)一致、部門分工、協(xié)調(diào)合作、組織有序、內(nèi)外結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的生態(tài)文明宣傳教育工作機(jī)制。三是建立多層次、多形式、多渠道的培訓(xùn)機(jī)制。將普及環(huán)境知識(shí)、提高環(huán)保技能，樹立正確的生態(tài)價(jià)值觀作為宣傳教育的重點(diǎn)，全方位地加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、幼兒園骨干教師和社區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及企業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，把生態(tài)文明宣傳教育貫穿到各個(gè)領(lǐng)域，落到實(shí)處。四是建立生態(tài)文明宣傳教育形式創(chuàng)新機(jī)制。以大眾最喜聞樂(lè)見(jiàn)、最易于接受的形式宣傳生態(tài)文明理念和公眾參與方法。通過(guò)提高全民的生態(tài)文明素養(yǎng)，增強(qiáng)全民共建共享的使命感、責(zé)任感和積極性，形成全民共建共享的社會(huì)行動(dòng)體系。

　　3.暢通全民共建渠道，搭建全民參與平臺(tái)。一是暢通全民參與的溝通渠道，搭建政府與公眾互動(dòng)平臺(tái)。我市已經(jīng)在市行政審批服務(wù)網(wǎng)上建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與平臺(tái)和環(huán)保公眾參與專門網(wǎng)站——《天津環(huán)境網(wǎng)》。此外，還應(yīng)利用微信等新媒體，建立“天津微環(huán)境”等平臺(tái)，及時(shí)反映美麗天津建設(shè)的最新動(dòng)態(tài)，解讀最新環(huán)保政策法規(guī)，解答和解決群眾提出的環(huán)境問(wèn)題，倡導(dǎo)市民參與環(huán)保行動(dòng)。二是暢通全民參與環(huán)境決策的渠道。除了通過(guò)各級(jí)人大、政協(xié)參政議政、協(xié)商對(duì)話制度外，還應(yīng)解決普通公眾參與環(huán)境決策難的問(wèn)題，拓寬全民參與決策的渠道，引導(dǎo)公眾靠前參與環(huán)境決策，及時(shí)問(wèn)計(jì)于民，提高環(huán)境決策民主化水平。建議盡快出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》，建立環(huán)境決策民意調(diào)查制度，并把民意支持度作為環(huán)境決策的重要參考。三是暢通全民參與環(huán)境監(jiān)督的渠道。我市已開(kāi)通了12369環(huán)境污染舉報(bào)熱線，并成立了天津市環(huán)境信息員隊(duì)伍，在此基礎(chǔ)上，還可以嘗試創(chuàng)建“市民環(huán)保檢查團(tuán)”，讓市民參與重點(diǎn)整治污染企業(yè)“摘帽”驗(yàn)收，并全程跟蹤環(huán)�！帮w行監(jiān)測(cè)”執(zhí)法行動(dòng)；開(kāi)展“市民點(diǎn)單式”環(huán)境執(zhí)法，市民代表選擇企業(yè)開(kāi)展執(zhí)法突擊檢查，媒體全程跟進(jìn)報(bào)道；成立環(huán)保協(xié)管員隊(duì)伍，把民間環(huán)保志愿者、環(huán)境信息員、環(huán)境監(jiān)督員培養(yǎng)成專業(yè)的環(huán)保協(xié)管員，參與執(zhí)法檢查等。四是充分發(fā)揮各類媒體輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用。媒體及時(shí)披露環(huán)境信息，提高環(huán)境信息公開(kāi)化程度。五是鼓勵(lì)發(fā)展民間環(huán)保組織和社會(huì)團(tuán)體。從法律和政策上積極引導(dǎo)其充分發(fā)揮在環(huán)境資源保護(hù)、促進(jìn)環(huán)境問(wèn)題的解決、監(jiān)督環(huán)境違法行為、監(jiān)督政府依法行政方面的積極作用，利用其在專業(yè)資源方面的優(yōu)勢(shì)，為公眾梳理信息、答疑解惑，使全民參與更加專業(yè)化、組織化。如果人人都是環(huán)境監(jiān)督員，環(huán)保部門就像長(zhǎng)了“千里眼”、“順風(fēng)耳”，可以極大地緩解環(huán)境監(jiān)管能力不足的矛盾。

　　4．建立和完善激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)全民積極參與美麗天津建設(shè)。我市開(kāi)展的綠色學(xué)校、社區(qū)、家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，已發(fā)揮了一定的激勵(lì)作用。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)拓展至“環(huán)保模范企業(yè)”創(chuàng)建等更有影響的領(lǐng)域，探索開(kāi)展“環(huán)境獎(jiǎng)”、“環(huán)保人物”、“環(huán)境大使”、“環(huán)保達(dá)人”、“環(huán)境友好使者”等推選活動(dòng)，表彰先進(jìn)，弘揚(yáng)正氣。特別是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)激勵(lì)政策的研究，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金（獎(jiǎng)勵(lì)基金源于對(duì)環(huán)境違法企業(yè)的罰款），建立激勵(lì)機(jī)制。對(duì)在美麗天津建設(shè)中，參與環(huán)保行動(dòng)、環(huán)境宣傳、環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境決策成績(jī)突出的團(tuán)體和個(gè)人進(jìn)行表彰，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，尤其應(yīng)大膽探索建立環(huán)境違法有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，調(diào)動(dòng)公眾的積極性，激發(fā)全民參與熱情，形成一種濃厚的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)氛圍。

　　5．建立意見(jiàn)反饋機(jī)制，保護(hù)全民參與熱情。民有所呼，必有所應(yīng)。公眾表達(dá)的意見(jiàn)、提供的信息、反映的問(wèn)題、舉報(bào)的環(huán)境違法行為等，如果得不到解決、處理，甚至得不到回應(yīng)，會(huì)極大地挫傷全民參與的積極性，同時(shí)還會(huì)造成有些矛盾的升級(jí)，增加處理成本等。我市12369環(huán)境污染舉報(bào)熱線的受理率、交辦率、按期回復(fù)率都比較高，但環(huán)境問(wèn)題解決率、環(huán)境違法行為處理結(jié)果等的反饋情況還有待改善，公眾意見(jiàn)反饋機(jī)制還有待完善。特別是應(yīng)明確對(duì)公眾多次反映的環(huán)境問(wèn)題（如城郊接合部企業(yè)偷排偷放問(wèn)題），若短期內(nèi)無(wú)法解決，應(yīng)及時(shí)反饋解決方案、解決進(jìn)度和解決時(shí)間表；對(duì)舉報(bào)的環(huán)境違法行為，應(yīng)按期反饋處罰結(jié)果等；明確行政機(jī)關(guān)對(duì)公眾參與意見(jiàn)未及時(shí)有效地反饋或多次反映無(wú)果所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并建立相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制。以使全民參與機(jī)制落到實(shí)處，保護(hù)全民參與生態(tài)文明、美麗天津建設(shè)的積極性。

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