編者話

　　為了深入貫徹落實習(xí)近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上的重要講話精神，本報特邀部分專家學(xué)者，以筆談形式對相關(guān)理論和實際問題進行了深入探討�，F(xiàn)將筆談?wù)�要刊發(fā)，以饗讀者。

　　打造跨地區(qū)國家產(chǎn)業(yè)價值鏈 創(chuàng)新京津冀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型新模式

　　天津商業(yè)大學(xué)校長、教授 劉書瀚

　　京津冀要素賦存有明顯差異性。京津冀地緣相接、人脈相親，地域相連、文化相承，最具區(qū)域協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢。同時，資源稟賦有優(yōu)劣，地理位置有差異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有高低。這些既有同一性基礎(chǔ)又有差異性優(yōu)勢，正是打造跨地區(qū)國家產(chǎn)業(yè)價值鏈的重要條件。打造國家產(chǎn)業(yè)價值鏈就是在產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，選擇與城市功能定位和支柱產(chǎn)業(yè)相吻合、城市規(guī)模與其資源稟賦相適應(yīng)、控制不宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)增量，從而在產(chǎn)業(yè)鏈打造中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。京津冀通過加強頂層設(shè)計，建立專門的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)和支持企業(yè)通過兩種方式打造國家產(chǎn)業(yè)價值鏈：其一,組織和引導(dǎo)企業(yè)進入本土企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈,盡管這些產(chǎn)業(yè)鏈還屬于低層次的國家價值鏈,通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)、規(guī)范和扶植,使企業(yè)快速推進專業(yè)化、精細化、高端化、國際化進程，價值鏈整體水平不斷向高端演進而形成國際競爭力。其二,將本國企業(yè)嵌入全球價值鏈的方式進行生產(chǎn)經(jīng)營活動,通過對全球價值鏈高端環(huán)節(jié)的學(xué)習(xí)、引進、消化、吸收,從模仿創(chuàng)新到自主創(chuàng)新,在關(guān)鍵技術(shù)等要素上實現(xiàn)對全球價值鏈全部或者部分環(huán)節(jié)的高端替代。這種新型有序而符合京津冀實際情況的產(chǎn)業(yè)集聚是我們可望的“京津冀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型新模式”。具體思考如下：

　　第一，打造京津冀國家產(chǎn)業(yè)價值鏈頂層設(shè)計是關(guān)鍵。建立共同的產(chǎn)業(yè)政策框架,主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)布局政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)扶持政策和產(chǎn)業(yè)保護政策。分別從區(qū)域協(xié)調(diào)、科技扶持、人才培養(yǎng)、財政支持等方面進行協(xié)調(diào)。這些產(chǎn)業(yè)政策使每條產(chǎn)業(yè)鏈都有產(chǎn)業(yè)聚集的吸引力約束力，鏈條上的企業(yè)可以獲得穩(wěn)定的加工需求，而專業(yè)化又給產(chǎn)業(yè)鏈帶來加工的精度與低成本，這種良性循環(huán)使產(chǎn)業(yè)鏈長期穩(wěn)定發(fā)展。

　　第二，打造京津冀國家產(chǎn)業(yè)價值鏈區(qū)域?qū)�業(yè)化分工是前提。根據(jù)三省市功能定位，北京逐步向政治中心、文化中心、國際交流中心、創(chuàng)新中心過渡。定位為北方經(jīng)濟中心的天津要著力聚集國家產(chǎn)業(yè)價值鏈主導(dǎo)企業(yè)集團的公司總部，同時承接部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從北京轉(zhuǎn)移到天津。幅員遼闊勞動力資源豐富的河北省要最大限度地把產(chǎn)業(yè)納入京津冀國家產(chǎn)業(yè)鏈，成為產(chǎn)業(yè)鏈中下游高技術(shù)產(chǎn)品配套的專業(yè)化加工基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外包基地。

　　第三，打造京津冀國家產(chǎn)業(yè)價值鏈大交通體系是基礎(chǔ)。以開放的思路開拓的舉措，強化天津河北便捷迅速低成本出�？趦�(yōu)勢，建設(shè)以天津港為中心與河北三港口合理分工的連接北京覆蓋環(huán)渤海貫通內(nèi)陸腹地的陸運大物流圈、跨地區(qū)特別是連接內(nèi)地的專業(yè)物流園區(qū)。盡快建設(shè)通往這些內(nèi)陸地區(qū)的專線鐵路，形成大物流圈的專用鐵路網(wǎng)。為國家產(chǎn)業(yè)鏈的國際采購、國際分撥與配送、信息技術(shù)、物流金融等高附加值服務(wù)能力的形成打好基礎(chǔ)。

　　第四，打造京津冀國家產(chǎn)業(yè)價值鏈共同的技術(shù)研發(fā)平臺是動力。建立京津冀高�？蒲性核�緊密聯(lián)合的科研平臺，共同申報科研項目，建立科技成果信息交流平臺、中介服務(wù)機構(gòu)，組織對不能產(chǎn)業(yè)化的專利成果的二次研發(fā)。建立三省市投融資平臺，促使人才、項目、資本、市場等資源要素集聚、流動，促進項目交流、洽談、合作和高新技術(shù)成果的商品化和產(chǎn)業(yè)化。建立引進的大項目好項目企業(yè)與外方企業(yè)而共同成立合資的服務(wù)公司，克服技術(shù)外溢阻力，加快學(xué)習(xí)掌握過程。

　　第五，打造京津冀國家產(chǎn)業(yè)價值鏈建立開放經(jīng)濟體系是重要環(huán)境。天津是要積極申辦自由貿(mào)易區(qū)，打造開放經(jīng)濟新天地。一是基于香港模式建設(shè)自由港型自由貿(mào)易區(qū)，以此強化天津相對于北京、深圳和重慶等已是或可能成為經(jīng)濟中心城市的差異性優(yōu)勢。二是基于建設(shè)北方經(jīng)濟中心的目標(biāo)，自由貿(mào)易區(qū)規(guī)模要足夠大，以此發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)擁有而北京難以發(fā)揮的經(jīng)濟中心功能，實現(xiàn)中央對天津定位。上海自由貿(mào)易試驗區(qū)面積28.78平方公里，是不折不扣的試驗區(qū)，而香港面積1070平方公里，又有713萬人居住，是真正的自由貿(mào)易區(qū)。濱海新區(qū)面積2270平方公里，人口248萬人，可分三步走建成中國最大的自由貿(mào)易區(qū)：第一步以東疆港保稅區(qū)為試驗區(qū)，第二步擴大至天津港、保稅區(qū)（海港區(qū)、空港區(qū)）、開發(fā)區(qū)（東區(qū)、西區(qū)）、中心商務(wù)區(qū)、臨港經(jīng)濟區(qū)，第三步將整個濱海新區(qū)建設(shè)成為“北方香港”。這樣做有利于國際港口城市建設(shè)、有利于擴大對外開放、有利于增加新經(jīng)濟增長點、有利于擴大與北京的差異性優(yōu)勢，也是打造京津冀國家產(chǎn)業(yè)鏈的重要開放環(huán)境。

　　從“源頭控制”入手 加強京津冀大氣污染防治

　　國家環(huán)境咨詢委員會委員、南開大學(xué)教授 朱坦

　　我們必須結(jié)合京津冀地區(qū)發(fā)展的實際，通過扎實有效的工作，進一步加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，才能真正落實習(xí)近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上重要講話精神的要求。

　　一、大氣污染防治措施要與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)掛鉤

　　2013年，環(huán)保部會同有關(guān)部門編制了《大氣污染防治行動計劃》，提出了奮斗目標(biāo)和十條具體措施；出臺了《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，要求到2017年，京津冀細顆粒物（PM2.5）濃度在2012年基礎(chǔ)上下降25%左右。對此，北京市、天津市、河北省分別出臺了《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》、《天津市清新空氣行動方案》和《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》等。這一系列措施的出臺充分體現(xiàn)了黨和政府對京津冀大氣污染防治的高度重視和積極有效應(yīng)對。但值得注意的是，大氣污染防治措施一定要與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)掛鉤，切實推進目標(biāo)容量總量控制，從而實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

　　以美國為例，過去三十年，美國通過實施清潔空氣法和一系列減排計劃，嚴格執(zhí)行相關(guān)排放標(biāo)準，大幅削減了大氣污染排放量，實現(xiàn)了污染物減排與環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)掛鉤，使環(huán)境質(zhì)量大為改善。而我國正處在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速進程當(dāng)中，發(fā)展勢頭還沒有明顯下降的趨勢。京津冀地區(qū)按照國家要求制定了削減煤炭消費總量的具體方案，到2017年京津冀地區(qū)燃煤總量比2012年削減6300萬噸，總量控制在2.7億噸以內(nèi)。按照以上方案進行削減，京津冀地區(qū)2017年削減后的燃煤總量將達到2006年的水平，然而2006年京津冀地區(qū)大氣污染已經(jīng)十分嚴重，顆粒物、二氧化硫、二氧化氮的濃度均較高。同時，京津冀地區(qū)機動車保有量仍在迅速增加，民用汽車保有量較2000年增長近4倍；影響PM2.5形成的因素，如VOCs排放、大氣氧化性，呈現(xiàn)增加趨勢；城市建設(shè)施工活動仍十分密集。現(xiàn)有的規(guī)劃和行動計劃實施后，如果大氣污染物排放總量仍然超過環(huán)境容量，環(huán)境空氣質(zhì)量將無法得到根本改善。因此，只有將“源頭控制”與環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)掛鉤，才能實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量的持續(xù)改善，在“源頭控制”上還要下更大的決心。