新型城鎮(zhèn)化的方向，必須重心向下。要統(tǒng)籌發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展的差距。 新華社發(fā)

　　■ 深圳特區(qū)報(bào)駐滬記者 朱文蔚

　　11月30日，為響應(yīng)習(xí)近平總書記 “講全、講透、講實(shí)十八屆三中全會(huì)精神”的號(hào)召，深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)《決定》中提出的“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制”的要求，在“全面建成小康社會(huì)和新型城鎮(zhèn)化”的主題下，由求是《小康》雜志社主辦、大中華國際集團(tuán)承辦的“中國（上海）城鎮(zhèn)化高層論壇”在上海舉行。會(huì)上，政界領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、企業(yè)領(lǐng)袖紛紛為推進(jìn)中國新型城鎮(zhèn)化把脈、問計(jì)、出招。本文選擇其中精粹，以饗讀者。

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　　新型城鎮(zhèn)化：

　　即是動(dòng)力源，又是爬坡時(shí)

　　張紅宇（農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司司長）：改革開放35年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差不多每隔十年上一個(gè)大臺(tái)階，這其中，每隔十年也有一個(gè)發(fā)生引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)力。

　　第一個(gè)是上世紀(jì)80年代，以家庭承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為標(biāo)志，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展上了一個(gè)大的臺(tái)階。那個(gè)時(shí)候的蘇南地區(qū)就表現(xiàn)出以城帶鄉(xiāng)的探索。第二個(gè)十年也就是上個(gè)世紀(jì)的90年代，鄧小平發(fā)表南方談話以后，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)以外向型經(jīng)濟(jì)為重要的動(dòng)力源，迅速地成為全球最大的貿(mào)易體。去年我國出口位居世界第一，進(jìn)口位居世界第二，成為典型的外向型經(jīng)濟(jì)大國。第三個(gè)是新世紀(jì)之初的十年，我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)主動(dòng)力來自于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在2008年以前長達(dá)十年保持GDP增長在兩位數(shù)以上。

　　第四個(gè)十年靠什么？我以為城鎮(zhèn)化是當(dāng)下和未來一個(gè)時(shí)期，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)力。

　　魏建國（中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心秘書長、商務(wù)部原副部長）：上個(gè)月在我們中心舉辦的“中國城市可持續(xù)發(fā)展論壇”上，美國前財(cái)政部長鮑爾森引用了美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎(jiǎng)得主斯蒂格利芡的一句話：21世紀(jì)有兩件大事，一個(gè)是美國的高科技，一個(gè)是中國的城鎮(zhèn)化。

　　如果說工業(yè)化在某種意義上主要是創(chuàng)造供給，那么城鎮(zhèn)化則主要是創(chuàng)造需求。有研究表明，城鎮(zhèn)化每提高1%，可替代出口10萬億元。當(dāng)今世界人口在50萬以上的城市，四分之一在中國，再過15年到2030年，這個(gè)比例將提高為三分之一。也就是說，在當(dāng)前城鎮(zhèn)化的發(fā)展中，我國城鎮(zhèn)人口將從現(xiàn)在的7.1億，按年均增長1%-1.35%的速度發(fā)展，到那時(shí)城鎮(zhèn)人口將增加到10.7億。這是一個(gè)巨大的機(jī)會(huì)，當(dāng)然也是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

　　侯云春（國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國廣告主協(xié)會(huì)會(huì)長、中國企業(yè)評(píng)價(jià)協(xié)會(huì)會(huì)長）：2012年和2002年相比，我們的城鎮(zhèn)化率從39.09%到了去年的52.57%。全球是多少呢？52.55%，正好和我們差不多。有一個(gè)觀點(diǎn)我們要注意，就是說城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%是社會(huì)動(dòng)蕩的警戒線，這里有不少國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

　　方言（國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副司長）：城鎮(zhèn)化的基本規(guī)律是三個(gè)階段。城鎮(zhèn)化率30%以下是初級(jí)階段。中國目前已經(jīng)到達(dá)了52.57%，進(jìn)入了中級(jí)階段。如果按十二五規(guī)劃指標(biāo)，可能我們要提前達(dá)到。這個(gè)階段就是工業(yè)提速，人口快速向城市集聚，城鎮(zhèn)化加速。這是一個(gè)相對(duì)比較危險(xiǎn)的階段，要面對(duì)兩個(gè)問題：一個(gè)是下一步的資源承載能力是不是能夠適應(yīng)我們的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度；第二個(gè)就是居民消費(fèi)水平的升級(jí)和食物的保障供應(yīng)，能不能保障居民穩(wěn)定的食物的消費(fèi)，以及政府如何有效控制CPI。

　　黃世再（大中華集團(tuán)董事局主席）：城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。不僅要讓農(nóng)民能夠“進(jìn)得來，住得下”，還要能夠“留得住，有錢掙”。據(jù)測算，未來城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，將實(shí)現(xiàn)約 1000多萬農(nóng)業(yè)人口的市民化，進(jìn)而帶動(dòng) 1000多億元的消費(fèi)需求。在解決更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)方面，對(duì)民營企業(yè)而言，既是機(jī)會(huì)，又是責(zé)任。

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　　新型城鎮(zhèn)化要過制度坎

　　彭森（全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、國家發(fā)改委原副主任）：在新型城鎮(zhèn)化過程中，關(guān)鍵是促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和交換，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在這一過程中，體制、法律、法規(guī)問題要重點(diǎn)解決。當(dāng)務(wù)之急要過三關(guān)，分別是土地關(guān)、戶籍關(guān)和法治關(guān)。

　　第一關(guān)是土地關(guān)，要著眼于完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，推進(jìn)土地制度改革。長期以來中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難以破解，關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)交易要素不平等。十八屆三中全會(huì)提出要賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，這個(gè)財(cái)產(chǎn)權(quán)利主要表現(xiàn)在土地。一方面要健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地市場，農(nóng)地與國有土地同價(jià)，另一方面要建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)公開、公正流轉(zhuǎn)。

　　第二關(guān)是戶籍管理，要著眼于城鄉(xiāng)基本服務(wù)的均等化，積極推進(jìn)戶籍制度改革。有序放開中等城市落戶縣市，可以控制條件，嚴(yán)格控制大城市規(guī)模。但是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，表面上是戶籍問題，本質(zhì)上是各項(xiàng)改革落實(shí)在社會(huì)福利上的制度。已經(jīng)進(jìn)入到特大城市的農(nóng)民工享受與城市居民一樣的福利。要從根本上解決問題，要從思路上調(diào)整方向，就是對(duì)戶籍制度去戶籍化。研究表明目前在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶籍上的社會(huì)福利制度差別有67項(xiàng)。

　　第三關(guān)是法治關(guān)，積極完善相關(guān)的法律法規(guī)。首先要修改完善土地法，土地管理法，物權(quán)法，土地承包法等等一系列的不適應(yīng)目前城鎮(zhèn)化發(fā)展方向的一些規(guī)定，為新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供有力的法律保障和支持。

　　魏建國：一位外國學(xué)者十多年前就提出一個(gè)疑問：中國政府究竟是大還是�。克f結(jié)論看來是既大又小。在干預(yù)經(jīng)濟(jì)和控制投資方面，中國政府是大的，在提供法制、公共服務(wù)、環(huán)境方面又是小的。所以創(chuàng)新中國城鎮(zhèn)化道路，首先一條就是要明確政府的定位。也就是說在編制規(guī)劃，提供法律和公共服務(wù)、保障安全、維護(hù)生態(tài)環(huán)境這四個(gè)方面是政府要做的，其余的全部交給市場。

　　侯云春：要發(fā)展建立中國特色的新型城鎮(zhèn)化，新在什么地方？特在什么地方？新就是要有新的機(jī)制、模式，走新的道路。特色就是解決好中國的進(jìn)城農(nóng)民的市民化，打破這里面的一些制度障礙。

　　賀鏗（著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國家統(tǒng)計(jì)局原副局長、全國人大財(cái)經(jīng)委原副主任委員）：之所以提“新型城鎮(zhèn)化”，我認(rèn)為就是針對(duì)老的城鎮(zhèn)化存在的問題而提出來的。那么老的城鎮(zhèn)化問題是什么呢？很多，但是最重要的我認(rèn)為是兩點(diǎn)：一是迷信大城市的所謂輻射作用，片面地建大城市，搞城市圈、城市帶。二是剝奪農(nóng)民的利益，用土地財(cái)政大搞造城運(yùn)動(dòng)。由這兩個(gè)問題形成了三個(gè)惡果：一是城市居民二元化。我們城鄉(xiāng)二元化的問題非但沒有解決，而且是進(jìn)一步嚴(yán)重。甚至又產(chǎn)生了城市居民里市民與農(nóng)民工的二元化。二是城市環(huán)境惡化。三是社會(huì)矛盾凸顯，強(qiáng)拆強(qiáng)建，和諧社會(huì)受到挑戰(zhàn)。要解決這些問題，都需要更徹底、更科學(xué)的制度改革和創(chuàng)新。

　　黃世再：在新型城鎮(zhèn)化過程中，我們要通過制度創(chuàng)新，取消農(nóng)民、農(nóng)民工等身份和階層的劃分，使他們統(tǒng)一享有憲法所賦予的基本權(quán)利。我們應(yīng)該逐步健全城鄉(xiāng)社會(huì)福利體系，讓農(nóng)民和市民一樣分享社會(huì)發(fā)展成果。

　　另外，要在明確農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶家庭承包權(quán)、放活土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股，按照自愿的原則組成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的股份合作企業(yè)，農(nóng)民既可按股分紅，又可在企業(yè)工作，按勞取酬，企業(yè)原則上優(yōu)先招收土地股民，從而增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

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　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一條主線

　　張紅宇：新型城鎮(zhèn)化過程中，怎么樣使新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)并行不悖，本身就是十八大提出的重要議題。對(duì)于這個(gè)問題，我認(rèn)為，一是要做到城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。也就是說規(guī)劃產(chǎn)品供給，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，考慮任何問題都要把農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和城市、城市居民、城市區(qū)域統(tǒng)籌考慮。二是在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村發(fā)展要做到不一樣。我們說城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，并不是說新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展要一樣化。城鎮(zhèn)化過程中，城市要更像城市，農(nóng)村要更像農(nóng)村。這個(gè)新農(nóng)村不是照搬照抄城市，不是搞大拆大建，而要有山有水，有土有田，風(fēng)景優(yōu)美，生態(tài)良好，生活寬裕，生產(chǎn)發(fā)達(dá)。

　　侯云春：我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展，行政化的色彩太濃，是以行政區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)的。這個(gè)太復(fù)雜了，應(yīng)該要以經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃模式，來處理城市群、大中小城市、核心城市和衛(wèi)星城市之間的關(guān)系，形成一個(gè)綜合發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、一體化、同城化的這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的格局。

　　趙暉（住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長）：市民和農(nóng)民都要安居樂業(yè)。但當(dāng)前農(nóng)村在許多方面有短板，城鄉(xiāng)差距明顯。比如，2010年的數(shù)據(jù)表明，城鄉(xiāng)人居環(huán)境的差距是巨大的，自來水普及率，城市幾乎是百分之百，農(nóng)村是60%。還有污水處理，城市是82%，但農(nóng)村只有6%。其他重要的市政投入，城鄉(xiāng)之間的人均投入差距都很大。我們一定要在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)投入、收入均等化。

　　根據(jù)歐美發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村發(fā)展有個(gè)共性，一般要經(jīng)歷三個(gè)階段。首先是農(nóng)田建設(shè)階段，重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；然后就轉(zhuǎn)到農(nóng)村的環(huán)境治理階段；當(dāng)農(nóng)村的環(huán)境也基本治理好了以后，重點(diǎn)就轉(zhuǎn)移到了田園風(fēng)光保護(hù)，休閑設(shè)施的建設(shè)，把農(nóng)村作為全國國民休閑、娛樂、度假、欣賞的空間資源。我國目前還處在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中期。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村跟城市幸福程度差不多，這個(gè)目標(biāo)我想可能還有20到30年，即建國100年的時(shí)候。中央提出一定要推進(jìn)城市建設(shè)跟農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)。

　　賀鏗：新型城鎮(zhèn)化的方向，必須重心向下。要統(tǒng)籌發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展的差距。這是我們新型城鎮(zhèn)化的根本任務(wù)，重點(diǎn)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，讓大多數(shù)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在家門口就業(yè)。

　　另外，城鎮(zhèn)化的前提是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有進(jìn)一步的城鎮(zhèn)化，日本的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)，他們把城市化和新農(nóng)村建設(shè)緊密地結(jié)合。日本的新農(nóng)村建設(shè)前后進(jìn)行了33-35年。上個(gè)世紀(jì)的50年代提出來新農(nóng)村建設(shè)。它的新農(nóng)村建設(shè)首先是規(guī)定900戶以上的才建設(shè)。900戶以上那就是鎮(zhèn)，這個(gè)才建設(shè)。第一個(gè)階段解決農(nóng)產(chǎn)品匱乏的問題；第二個(gè)階段解決真正的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題；第三個(gè)階段明確地提出了城鎮(zhèn)化。怎樣城鎮(zhèn)化呢？要把產(chǎn)業(yè)引向農(nóng)村。一個(gè)最有名的法律叫《把工業(yè)引進(jìn)農(nóng)村促進(jìn)法》，要把農(nóng)村建設(shè)成為山川秀美的宜居的小城鎮(zhèn)。所以日本現(xiàn)在除了東京之外，其他的沒有擴(kuò)張。