政府審計(jì)是我國(guó)審計(jì)監(jiān)督體系的主體，在服務(wù)于國(guó)家治理，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行中發(fā)揮著重要的作用。近年來(lái)，社會(huì)各界對(duì)政府審計(jì)越來(lái)越關(guān)注，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)干部的要求也越來(lái)越高，政府審計(jì)面臨的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大。

　　所以，在加強(qiáng)政府審計(jì)內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上，引入與審計(jì)事項(xiàng)無(wú)利害關(guān)系的機(jī)構(gòu)或個(gè)人對(duì)政府審計(jì)行為過(guò)程及結(jié)果進(jìn)行的再監(jiān)督即第三方監(jiān)督，已經(jīng)成為強(qiáng)化對(duì)政府審計(jì)權(quán)力監(jiān)督和制約，防范政府審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑之一。

　　當(dāng)前，我國(guó)政府審計(jì)引入第三方監(jiān)督并不廣泛，主要問(wèn)題如下：

　　其一、第三方監(jiān)督的獨(dú)立性受到限制。目前政府審計(jì)中第三方監(jiān)督的委托者多為被監(jiān)督對(duì)象所屬審計(jì)機(jī)關(guān)，盡管監(jiān)督主體成員大部分為利益之外的第三方，如人大代表、政協(xié)委員、廉政監(jiān)察員，并由內(nèi)設(shè)紀(jì)律監(jiān)督職能部門牽頭，但是，其工作思路甚至監(jiān)督結(jié)果仍會(huì)受委托者的影響，該種運(yùn)行方式實(shí)際上還是審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，公信力不強(qiáng)。

　　其二、第三方監(jiān)督成員能力素質(zhì)不適應(yīng)。目前，人大、政協(xié)等承擔(dān)第三方監(jiān)督的相關(guān)人員，一般都不是專業(yè)或?qū)Ｂ毴藛T，有些審計(jì)機(jī)關(guān)借助異地審計(jì)機(jī)關(guān)或上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的力量，但由于政府審計(jì)任務(wù)本身也很重，主要還是聘請(qǐng)異地中介機(jī)構(gòu)審計(jì)人員。

　　其三、第三方監(jiān)督方式有待完善。目前對(duì)工程審計(jì)項(xiàng)目的第三方監(jiān)督頻率是按年或季在送審項(xiàng)目中隨機(jī)選定，是對(duì)審計(jì)行為和審計(jì)質(zhì)量所做的事后監(jiān)督評(píng)價(jià)，這種監(jiān)督方式無(wú)法涵蓋審計(jì)工作全過(guò)程，如對(duì)審計(jì)程序規(guī)范性、廉政要求等執(zhí)行情況的檢查，只能就審計(jì)組提供的資料進(jìn)行事后的核查評(píng)價(jià)，無(wú)法做到事前、事中的控制監(jiān)督。

　　其四、監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)沒有法律保障。各級(jí)財(cái)政預(yù)算中沒有安排政府審計(jì)第三方監(jiān)督所需經(jīng)費(fèi)，目前都是在業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中列支。

　　針對(duì)上述問(wèn)題，推進(jìn)政府審計(jì)引入第三方監(jiān)督應(yīng)采取如下解決對(duì)策。

　　一、構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的多元化監(jiān)督主體。

　　政府審計(jì)引入第三方監(jiān)督，為保證監(jiān)督的獨(dú)立性和公信力，應(yīng)由審計(jì)機(jī)關(guān)以外的第三方牽頭實(shí)施，比如由政府牽頭，監(jiān)察部門組織實(shí)施。監(jiān)督主體成員除從社會(huì)上聘請(qǐng)監(jiān)督員外，可從人大、政協(xié)、財(cái)政等部門,以及社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)中選擇業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，綜合素質(zhì)高的專業(yè)人才，建立多元化的專家?guī)臁?/P>

　　二、循序漸進(jìn)逐步擴(kuò)大監(jiān)督對(duì)象和內(nèi)容。

　　監(jiān)督對(duì)象首先可從政府投資工程審計(jì)領(lǐng)域入手，再擴(kuò)大到社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)大量涉入的企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)等領(lǐng)域，重點(diǎn)核查審計(jì)程序的規(guī)范性、審計(jì)質(zhì)量控制及相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)履行、審計(jì)工作績(jī)效管理以及審計(jì)人員廉潔從審等情況。

　　三、采取科學(xué)合理的監(jiān)督方式。

　　1.日常監(jiān)督與重點(diǎn)抽查相結(jié)合。對(duì)于機(jī)關(guān)行風(fēng)建設(shè)、規(guī)范性要求方面的監(jiān)督，可與紀(jì)檢監(jiān)察部門的日常監(jiān)督工作相結(jié)合；對(duì)于重點(diǎn)工程、企業(yè)、專項(xiàng)資金等審計(jì)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，可采用隨機(jī)抽取和重點(diǎn)篩選相結(jié)合的方式確定監(jiān)督項(xiàng)目，組織專家對(duì)其核查。

　　2.監(jiān)督形式靈活多樣�？梢酝ㄟ^(guò)聘請(qǐng)外部專家對(duì)審計(jì)結(jié)論進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的核查，也可以通過(guò)邀請(qǐng)內(nèi)審協(xié)會(huì)、專業(yè)職能部門、被審計(jì)單位的專業(yè)人員參與政府審計(jì)，向社會(huì)公開審計(jì)結(jié)果等方式接受監(jiān)督；可以通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一的監(jiān)控平臺(tái)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程管控，也可以通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)、問(wèn)卷、現(xiàn)場(chǎng)察看、暗訪等方式對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)行政效能、行風(fēng)建設(shè)、廉政規(guī)定執(zhí)行等進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)。

　　3.監(jiān)督過(guò)程公開透明。為提高公信力，可邀請(qǐng)監(jiān)察部門、審計(jì)特約監(jiān)督員等第三方監(jiān)督組成員參與項(xiàng)目抽選、意見反饋、現(xiàn)場(chǎng)聽證，向他們通報(bào)監(jiān)督實(shí)施情況和監(jiān)督結(jié)果，聽取改進(jìn)意見和建議。

　　四、實(shí)行監(jiān)督工作的常態(tài)化管理。

　　1. 以制度固化監(jiān)督工作。根據(jù)實(shí)際情況將監(jiān)督的對(duì)象、內(nèi)容、操作程序以及監(jiān)督要求、結(jié)果運(yùn)用、經(jīng)費(fèi)保障等配套措施多方論證后形成制度，按制度辦法開展監(jiān)督工作，并要取得政府的經(jīng)費(fèi)保障，以免出現(xiàn)第三方監(jiān)督運(yùn)動(dòng)化的局面。

　　2.建立監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。對(duì)列入監(jiān)督的審計(jì)項(xiàng)目必須在第三方監(jiān)督實(shí)施結(jié)束并出具結(jié)果報(bào)告后，按相關(guān)規(guī)定支付工程余款和協(xié)審機(jī)構(gòu)審計(jì)費(fèi)用，將監(jiān)督結(jié)果與對(duì)審計(jì)人員和協(xié)審機(jī)構(gòu)的考核管理掛鉤，并對(duì)照審計(jì)機(jī)關(guān)相關(guān)規(guī)章制度予以獎(jiǎng)懲，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　（作者單位：江蘇省審計(jì)廳固定資產(chǎn)投資審計(jì)處）