2013年9月29日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)區(qū)）正式掛牌成立。根據(jù)已公布的總體方案，上海自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)是：建成與國(guó)際接軌的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、發(fā)展環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國(guó)的積極作用，促進(jìn)地區(qū)共同發(fā)展。從這一表述中可以看出，這是促進(jìn)我國(guó)新一輪改革開(kāi)放的重要試驗(yàn)。

　　江蘇是地理位置上最緊鄰上海的省份，也是我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的大省，區(qū)內(nèi)的昆山、太倉(cāng)等城市的外向型經(jīng)濟(jì)特征更是十分明顯。因而，可以預(yù)見(jiàn)，上海自貿(mào)區(qū)的成立對(duì)江蘇的影響將大于全國(guó)其他省份。對(duì)于江蘇而言，歷史性的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都已擺在了家門口。

　　從已有的方案中，我們可以看出上海自貿(mào)區(qū)肩負(fù)著多個(gè)使命，包括貿(mào)易自由化、投資自由化、金融國(guó)際化和行政精簡(jiǎn)化等等。貿(mào)易自由化的最終目的是做轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸貿(mào)易，吸引跨國(guó)公司總部和構(gòu)建大宗交易平臺(tái)。投資自由化的手段主要是準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理。金融國(guó)際化主要包括利率市場(chǎng)化、匯率市場(chǎng)化、本外幣兌換自由化等等，目標(biāo)是通過(guò)人民幣國(guó)際化來(lái)促使貿(mào)易融資、結(jié)算等高度快速化、便捷化發(fā)展。行政精簡(jiǎn)化主要是通過(guò)“一線徹底放開(kāi)、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貿(mào)易自由流動(dòng)”的監(jiān)管服務(wù)模式來(lái)體現(xiàn)，目的是理清市場(chǎng)和政府的界限。

　　目前，國(guó)內(nèi)人民幣利率水平比境外尤其是香港、美國(guó)、歐盟等很多地區(qū)低很多，如果徹底市場(chǎng)化，其對(duì)國(guó)內(nèi)銀行甚至整個(gè)金融系統(tǒng)的沖擊將十分巨大。如果匯率在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，那么人民幣的升值預(yù)期將惡化我國(guó)的出口貿(mào)易。如果本外幣在資本與金融項(xiàng)目下自由兌換，那么資本的國(guó)際流動(dòng)速度將空前提高，規(guī)模也將劇增。在國(guó)內(nèi)金融監(jiān)管體制尚不完善的前提下，這對(duì)我國(guó)將產(chǎn)生巨大沖擊。這種沖擊明顯區(qū)別于外資銀行進(jìn)入中國(guó)時(shí)給國(guó)內(nèi)銀行帶來(lái)的影響。利率市場(chǎng)化、匯率自由化、資本項(xiàng)目下貨幣兌換自由化等諸多措施將交錯(cuò)在一起，我國(guó)金融監(jiān)管的總體水平在短時(shí)間內(nèi)還難以應(yīng)付這樣的金融國(guó)家化改革安排。因此，金融國(guó)際化改革將成為上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)中一塊十分難啃的硬骨頭、風(fēng)險(xiǎn)巨大，需要中央層面的頂層設(shè)計(jì)，需要中央銀行、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署、外管局等多部門的綜合協(xié)調(diào)，單靠上海的力量是很難應(yīng)對(duì)的，更不用說(shuō)金融發(fā)展總體水平落后于上海的江蘇。也就是說(shuō)，雖然目前大量媒體和專家將金融國(guó)際化視為上海自貿(mào)區(qū)改革的核心，但江蘇目前策應(yīng)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的政策重點(diǎn)絕不能是金融國(guó)際化。

　　目前，上海自貿(mào)區(qū)的改革方案尚不成熟，許多實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)。但江蘇絕不能坐等上海系統(tǒng)性的成熟經(jīng)驗(yàn)，而應(yīng)密切跟蹤上海自貿(mào)區(qū)改革的各項(xiàng)措施，并結(jié)合江蘇自己的特點(diǎn)，立刻對(duì)接并融入上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)中去，將“貿(mào)易自由化”和“行政精簡(jiǎn)化”、“投資自由化”作為重點(diǎn)目標(biāo)。每一個(gè)重點(diǎn)目標(biāo)的實(shí)施，可以從零碎的、可借鑒的具體措施做起，不必等上海的方案成熟、系統(tǒng)才去試點(diǎn)。例如，在“貿(mào)易自由化”方面：江蘇的眾多港口、保稅區(qū)應(yīng)盡快改革“先申報(bào)、后入關(guān)”的海關(guān)監(jiān)管模式，試點(diǎn)“先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)”；盡快啟動(dòng)將江蘇一些港口納入上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)中啟運(yùn)地退稅范圍的可行性論證；爭(zhēng)取進(jìn)出上海自貿(mào)區(qū)的集裝箱在江蘇各個(gè)港口之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)；盡早推動(dòng)江蘇太倉(cāng)港、張家港等港口與上海洋山港的通過(guò)一體化、檢驗(yàn)檢疫一體化和物流信息一體化等方面的建設(shè)；探索高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)與上海的無(wú)縫對(duì)接等等。

　　在“投資自由化”方面：江蘇可以完全復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)的“負(fù)面清單”。只要不在負(fù)面清單的行業(yè)，江蘇應(yīng)盡可能地降低門檻、放寬準(zhǔn)入、削減稅賦，尤其是對(duì)于那些有利于江蘇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重大項(xiàng)目和支柱行業(yè)。目前，江蘇應(yīng)積極參照上海自貿(mào)區(qū)的新措施，在股權(quán)激勵(lì)、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、選擇性征稅、部分貨物免稅、啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)等方面出臺(tái)配套政策，努力做到江蘇優(yōu)質(zhì)企業(yè)不外流。

　　在“行政精簡(jiǎn)化”方面：江蘇現(xiàn)有的核準(zhǔn)制可在部分外商投資企業(yè)先行試點(diǎn)備案制，將監(jiān)管重點(diǎn)從“事前審批”轉(zhuǎn)向“事后監(jiān)管”。

　　上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)需要周邊城市相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的配套。對(duì)此，江蘇應(yīng)主動(dòng)對(duì)接，尤其是南通地區(qū)和蘇州地區(qū)應(yīng)繼續(xù)增強(qiáng)城市的配套服務(wù)功能。只有這樣，江蘇才能獲得上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)在倉(cāng)儲(chǔ)、加工、配送、商務(wù)等方面溢出的服務(wù)需求。但是，江蘇不同地區(qū)的對(duì)接重點(diǎn)應(yīng)有所區(qū)別：目前，上海自貿(mào)區(qū)的成立在短時(shí)間內(nèi)已拉高了周邊房?jī)r(jià)，也拉高了上海部分地區(qū)尤其是浦東地區(qū)企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)、人力、廠房租賃等各種成本。部分高端制造企業(yè)已開(kāi)始重新布局，甚至開(kāi)始撤離浦東。鑒于此，南通地區(qū)應(yīng)主動(dòng)介入這些企業(yè)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈的拉長(zhǎng)、補(bǔ)短、補(bǔ)缺，積極爭(zhēng)取其中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和高端人才到南通落戶。在本輪上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，蘇州地區(qū)已不宜再承接大型的制造業(yè)項(xiàng)目，而應(yīng)壯大本地區(qū)的港口物流、總部經(jīng)濟(jì)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、服務(wù)外包、金融后臺(tái)支持、商務(wù)配套等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，著力集聚和利用高層次人才、高新技術(shù)、知名品牌等稀缺資源，加快蘇州經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的高端攀升，從而成為上海先進(jìn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目溢出效應(yīng)最大的受益者。

　　同時(shí)，江蘇也應(yīng)盡快籌建江蘇自貿(mào)區(qū)。目前江蘇已基本具備籌建自貿(mào)區(qū)的條件。近年來(lái)，江蘇的進(jìn)出口總額約占全國(guó)的1/7。作為我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的大省，江蘇已在多年的進(jìn)出口貿(mào)易中掌握了國(guó)際貿(mào)易的絕大部分規(guī)則。江蘇的進(jìn)出口貿(mào)易幾乎覆蓋了我國(guó)進(jìn)出口的所有行業(yè)，因而已經(jīng)具備了向自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。港口是對(duì)外開(kāi)放的門戶，是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的樞紐。目前，江蘇擁有蘇州港、南通港、南京港、連云港等多個(gè)4億噸以上港口。此外，上海自貿(mào)區(qū)是在原上海綜保區(qū)基礎(chǔ)上疊加了新的功能而成，而江蘇的蘇州綜保區(qū)、張家港保稅區(qū)與原上海綜保區(qū)在功能平臺(tái)、業(yè)務(wù)發(fā)展模式、轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑極為相似，擁有其他地區(qū)不具有的良好基礎(chǔ)和技術(shù)條件。

　　（作者為南京師范大學(xué)商學(xué)院教授）