政治轉(zhuǎn)型是從一種政治統(tǒng)治形態(tài)轉(zhuǎn)到另外一種政治統(tǒng)治形態(tài)的過程，如威權(quán)政治轉(zhuǎn)為民主政治。而制度轉(zhuǎn)型則是一種制度體系轉(zhuǎn)化為另一種制度體系的過程，如血緣繼承制度轉(zhuǎn)為選舉制度。前者不但包含政治制度（機(jī)構(gòu)和程序）轉(zhuǎn)型，也包含政治行為的轉(zhuǎn)型。關(guān)于這兩者的區(qū)別，托克維爾曾做出區(qū)分。他認(rèn)為，法國大革命并非是舊制度的終結(jié)者，實(shí)際上舊制度（貴族制）早在革命前就被路易十四時(shí)期開始的中央集權(quán)體制改革所消滅和替代了，即制度轉(zhuǎn)型事實(shí)上是在法國大革命前完成的。而大革命的功用是：不但把這些新的制度固定下來，而且在中央集權(quán)體制確立的過程中，統(tǒng)治者和人民都發(fā)生了重大變化，此為政治轉(zhuǎn)型。

　　現(xiàn)代政治發(fā)展的方向通常是從傳統(tǒng)威權(quán)體制向現(xiàn)代民主體制的轉(zhuǎn)型。民主制度的優(yōu)越之處在于，在確保公眾可以主動(dòng)、有序和有效參與的情況下，可以將各種社會(huì)資源高效率整合起來推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，并且因公眾參與而使得國家與社會(huì)之間的關(guān)系得到最大限度的協(xié)調(diào)，規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)。不過，民主制度如全民選舉、多黨競(jìng)爭(zhēng)之類的建立卻并非政治轉(zhuǎn)型完成的標(biāo)志，有時(shí)恰恰是政治統(tǒng)治形態(tài)轉(zhuǎn)型的開始。

　　這是因?yàn)�，轉(zhuǎn)型國家所面臨的任務(wù)有兩方面，一方面要建立新制度并使其為社會(huì)所接受，即“制度化”（institutionalization），另一方面則要對(duì)原有的制度進(jìn)行“去制度化” （deinstitutionalization）。也就是說，制度轉(zhuǎn)型在一開始就意味著對(duì)以往制度的拋棄，是一個(gè)“去制度化”的過程。而新制度的建立達(dá)到“制度化”并廣為人們接受卻需要一個(gè)過程。

　　而政治轉(zhuǎn)型落后于制度轉(zhuǎn)型，其結(jié)果往往會(huì)帶來政治上的不確定性大大增加制度的衰朽。即在制度的層面，轉(zhuǎn)型會(huì)帶來民主制度更新，但是在政治層面，民主化的過程卻往往會(huì)帶來制度的衰朽。在此期間，一個(gè)國家必須要忍受政治上的動(dòng)蕩和制度的效能下降所帶來的后果。而經(jīng)常的情況是，新制度的制度化程度不高，而對(duì)舊有制度的去制度化過程也不徹底，因而導(dǎo)致正式政治的衰落和非正式政治的興起。

　　舊有制度的殘留無法被完全去除，新制度也無法真正發(fā)揮效能。這兩點(diǎn)體現(xiàn)在政治領(lǐng)域、特別是國家分配的領(lǐng)域最為明顯：市場(chǎng)化的利益分配本來是按照各種不同的市場(chǎng)因素貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配。但權(quán)力尋租現(xiàn)象破壞市場(chǎng)公平配置資源；社會(huì)調(diào)節(jié)性分配原則被破壞，貧富差距持續(xù)擴(kuò)大導(dǎo)致階層分配不公；城鄉(xiāng)分割導(dǎo)致不均衡的二元分配機(jī)制和國家保障體系不能全覆蓋；以犧牲環(huán)境為代價(jià)的不可持續(xù)發(fā)展引發(fā)代際分配問題；等等。

　　制度變遷理論認(rèn)為，一種對(duì)更好制度的需求、特別是經(jīng)濟(jì)增長的需求會(huì)導(dǎo)致制度的更新和演進(jìn)。但在許多國家，原有制度的衰落不但沒有帶來制度的演進(jìn)性質(zhì)的更新，反而陷入到無正式制度可供依賴、非正式權(quán)力大行其道的情況，并且常常以新的權(quán)力集中、重建原有的制度作為結(jié)局。是為權(quán)力集中的政治體制所特有的“政權(quán)內(nèi)卷化”危機(jī)。

　　在政治實(shí)踐中，制度轉(zhuǎn)型雖然是政治轉(zhuǎn)型的必要內(nèi)容，甚至是政治轉(zhuǎn)型所追求的目標(biāo)，但制度的轉(zhuǎn)型并不一定必然導(dǎo)致政治的轉(zhuǎn)型。一般來說，政治轉(zhuǎn)型要滯后于制度轉(zhuǎn)型，甚至在制度轉(zhuǎn)型后的相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)不會(huì)發(fā)生。菲律賓作為美國的殖民地，在獨(dú)立后即選擇了民主制度，但迄今半個(gè)多世紀(jì)，法律制度的民主雖然確立，但民主政治在菲律賓仍然沒有達(dá)到令人滿意的地步。公民和民選政治家的行為在很大程度上無法達(dá)到政治統(tǒng)治和管理的目標(biāo)，以至于政治問題層出不窮，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展皆不能令人滿意。因此，在政治轉(zhuǎn)型的過程中，不應(yīng)僅僅看立法是否足夠、機(jī)構(gòu)是否建立和更新，而是著重看此制度的執(zhí)行情況，即制度轉(zhuǎn)型的結(jié)果是否有利于擴(kuò)大執(zhí)政基礎(chǔ)，使政府決策真正體現(xiàn)多數(shù)民眾意志；是否有利于增強(qiáng)政府效能和執(zhí)行能力。即制度轉(zhuǎn)型是否能夠服務(wù)于政治轉(zhuǎn)型。

　�。ㄗ髡呦等A南師大政治學(xué)副教授）