制圖：蘇　鵬

林木西  遼寧大學經濟學院長江學者

梁啟東 遼寧省社會科學院副院長

　　發(fā)軔于2003年的振興東北已經跨入第二個十年。東北地區(qū)能否成為中國經濟新的增長極？能否在新一輪深化改革中續(xù)寫輝煌？前不久，國務院總理李克強主持召開振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作會議，強力吹響“二次振興”東北的號角——

　　對話嘉賓

　　從“微刺激”到“深改革”

　　記者：美國經濟學家西蒙·庫茲涅茨曾說過，任何高速增長的工業(yè)部門發(fā)展到成熟期以后，增長速度都將逐步減弱。從產業(yè)結構的演變規(guī)律來看，每一產業(yè)部門都經歷著形成、發(fā)展、成熟、衰退的變化過程。東北老工業(yè)基地也是如此。

　　林木西：去年以來，東北地區(qū)經濟增速持續(xù)回落，部分行業(yè)生產經營困難，一些深層次體制機制和結構性矛盾凸顯。今年一季度中國經濟增速放緩，國務院為穩(wěn)增長開出“微刺激”等多種“藥方”，果不其然，二季度中國經濟出現(xiàn)企穩(wěn)回升。前不久召開的國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作會議上，李克強總理給困境中的東北老工業(yè)基地開出新“藥方”，即“振興東北要依靠國家支持，但最終還要靠改革激發(fā)東北的內生動力”。從“微刺激”到“深改革”，這進一步說明，國家在宏觀調控方面沒有走原來的老路，而要在創(chuàng)新宏觀調控方面做文章�？梢哉f，在“深改革”的方針指引下，新一輪國有企業(yè)改革大幕拉開之時，便是東北老工業(yè)基地再次振興的起點。

　　梁啟東：“大鵬之動，非一羽之輕；騏驥之速，非一足之力。”我覺得振興東北，應該樹立一個新的振興觀，也就是“全面振興觀”。簡要來說，就是通過深化改革解決五個不等式：首先，振興老工業(yè)基地不僅僅等于振興工業(yè)，而是產業(yè)協(xié)調發(fā)展；其次，振興老工業(yè)基地不等于振興大企業(yè)，而是大中小企業(yè)全面發(fā)展；第三，振興老工業(yè)基地不等于振興國有企業(yè)，民營企業(yè)也要快速發(fā)展；第四，振興老工業(yè)基地不等于只振興經濟，而是經濟社會統(tǒng)籌協(xié)調一體化發(fā)展；最后，振興老工業(yè)基地不等于振興城市，而是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。

　　以改革紅利還歷史“舊賬”

　　記者：任何事物都有它的兩面性。從另一個角度看，今天的新挑戰(zhàn)也預示著東北地區(qū)的經濟改革更具市場潛力，改革就是要釋放巨大的市場潛力和社會活力。

　　林木西：東北地區(qū)是我國最早實行計劃經濟的區(qū)域，這客觀上造成了今天這一地區(qū)產業(yè)結構偏重，所有制結構中國有制比例偏高，導致以市場化方式配置資源的能力、效率，跟適應市場競爭的能力都比較薄弱。如何“償還”歷史欠賬？李總理開出了簡政放權、改善民生、做強實體經濟等“三劑藥方”。

　　振興東北，不僅要靠國資、國企改革創(chuàng)新激發(fā)內生動力，更需要從地方政府制度創(chuàng)新做起。給人印象較深的是這樣一個例子：東北某地級市的一個重點民生工程花了8個月蓋了133個公章，結果還沒能按原定日期開工，因為還有12個公章沒有蓋完。這個讓人啼笑皆非的案例，既說明一些政府部門束縛企業(yè)的條條框框有多嚴重，同時也表明，一旦政府簡政放權，取消、下放那些“不必要的權力”，就能極大地激發(fā)市場潛力和社會活力。

　　梁啟東：作為“共和國的長子”，東北曾做出巨大貢獻，而計劃經濟之弊，也在此浸淫甚深。包括國有企業(yè)改革的問題、資源枯竭城市轉型的問題、階梯產業(yè)發(fā)展的問題；也包括民生等社會保障發(fā)展滯后的問題，創(chuàng)新驅動能力不強的問題等。所以說，我們振興東北只是取得了階段性的成果，還有許多實質性的問題沒有解決。振興東北作為一項國家發(fā)展戰(zhàn)略，在政策上的引導和扶持自不待言，但政策的“注入”怎樣轉化為內生性的變革力量，確實需要考量。

　　尤其在改善民生方面，我關注到此次會議專門提出“加快棚戶區(qū)、城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)改造。創(chuàng)新投融資方式，吸引社會資金投入”，而就在今年上半年，國家開發(fā)銀行已新增承諾棚改貸款6760億元，這一數(shù)字為去年同期的18倍。東北作為老工業(yè)基地，有大批下崗職工，棚戶區(qū)改造在解決他們生活和居住條件的同時，也創(chuàng)造大批新的改造與建設項目，這無疑將有效拉動東北老工業(yè)基地的經濟增長，從而形成良性的循環(huán)。

　　推動“東北裝備”走向世界

　　記者：東北地區(qū)是我國主要的裝備制造業(yè)基地，曾被稱作“共和國的裝備部”。國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作會議上，提出的“做強裝備制造業(yè)，抓住高鐵、核電、特高壓等重大項目建設契機，促進技術、產品創(chuàng)新，推動‘東北裝備’走向世界”引起了國內外輿論的廣泛關注。

　　梁啟東：東北地區(qū)最令人耳熟能詳?shù)囊粋�詞就是“老工業(yè)基地”，從共和國的第一塊鋼鐵、再到共和國的第一輛汽車，都是在廣袤的黑土地“孕育”出來的。相比而言，東北的裝備制造業(yè)要優(yōu)于其他工業(yè)行業(yè)。以遼寧省為例，今年上半年，鐵路、船舶、航空航天等制造業(yè)增長16.3%，汽車制造業(yè)增長15.1%，專用設備制造業(yè)增長11.7%。此外，撫順特鋼、奧普光電、航天科技、哈飛股份、中國一重等，也分別涉及航天、軍工類板塊，航天軍工業(yè)逐步做大做強，成為東北，尤其是黑龍江省的支柱產業(yè)。

　　林木西：上個世紀50年代，一些西方發(fā)達國家在市場和技術的雙重作用下，就已經陸續(xù)出現(xiàn)老工業(yè)基地衰退的現(xiàn)象，這些國家依據市場規(guī)律進行資源有效配置，通過政策“輸血”和產業(yè)“造血”并行，使老工業(yè)基地重新煥發(fā)活力，如美國“銹帶”復興、德國礦山公園等。當前振興東北，需要推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造區(qū)域經濟“升級版”，謀求新的增長點。比如，立足自身的傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)勢，做強裝備制造業(yè)，抓住高鐵、核電、特高壓等重大項目建設契機，促進技術、產品創(chuàng)新，推動“東北裝備”走向世界。

　　“走出去”與區(qū)域一體化做“乘法”

　　記者：國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作會議上，提出的“面向東北亞加強開放平臺建設，推進互聯(lián)互通，以沿海經濟帶和沿邊口岸帶動開放”是其中的一大亮點。

　　林木西：當前整個東北地區(qū)的外向化水平還是不夠高。今年6月，國務院批準設立大連金普新區(qū)，這成為東北三省首個國家級新區(qū)。在國務院批復中，明確要求把大連金普新區(qū)建設為“面向東北亞區(qū)域開放合作的戰(zhàn)略高地、引領東北地區(qū)全面振興的重要增長極、老工業(yè)基地轉變發(fā)展方式的先導區(qū)、體制機制創(chuàng)新與自主創(chuàng)新的示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先行區(qū)”，這對整個東北地區(qū)下一步對外開放會帶來很大的輻射和帶動作用。

　　還要看到，東北地區(qū)本來歷史文化淵源和自然條件等稟賦很相似，區(qū)域一體化趨勢肯定會加強，將來可能會運用新的技術手段，進一步加強東北地區(qū)的分工合作。當然，各省區(qū)的情況也有差別，搞區(qū)域經濟一體化不能超越實際，而是要選準能夠發(fā)揮一體化優(yōu)勢的具體領域，制定現(xiàn)實可行的目標。通過借鑒當前多地正緊鑼密鼓開展的區(qū)域一體化改革，或將與對外開放產生乘數(shù)效應，從而為東北老工業(yè)基地振興注入新的發(fā)展動力。

　　梁啟東：振興東北怎么辦？我理解需要把握五個關鍵詞：一是“創(chuàng)新驅動”，靠創(chuàng)新拉動東北振興增長，靠創(chuàng)新拉動東北復興；二是“內生增長”，尤其是需求結構上精準發(fā)力，實現(xiàn)需求結構的調整；三是“民生為本”，東北振興的根本目的是什么？是民生的發(fā)展、民富的發(fā)展、民本的發(fā)展，讓民營經濟成為東北振興的主力軍；四是“深化改革”，通過改革解決發(fā)展的問題、振興的問題；五是“擴大開放”。作為遼寧而言，需把握“三轉”：一是由鼓勵出口向鼓勵進出口相結合轉變；二是由鼓勵純外向型資金向內外資結合轉變；三是鼓勵由貨物貿易向進出口貿易轉變。

　　大事記

　　2003年

　　10月 中共中央、國務院下發(fā)《關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，標志著振興東北戰(zhàn)略正式實施。 2004年

　　7月 中央在東北三省8個行業(yè)實行增值稅轉型試點，對具備條件的部分礦山、油田適當降低了資源稅稅額標準，給予三省企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

　　2005年

　　6月 國務院辦公廳下發(fā)《關于促進東北老工業(yè)基地進一步擴大對外開放的實施意見》，擴大了東北開放領域和鼓勵條件。

　　2006年

　　9月 《遼寧省外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》獲國務院批準，將提高東北對外開放水平。

　　2007年

　　8 月 國務院振興東北辦公布《東北地區(qū)振興規(guī)劃》指出，我國將經過10至15年的努力，實現(xiàn)東北地區(qū)的全面振興。

　　2008年

　　5月 國家發(fā)改委復函內蒙古自治區(qū)人民政府，經國務院同意內蒙古東部地區(qū)享受東北老工業(yè)基地增值稅轉型和豁免企業(yè)歷史欠稅政策。

　　2009年

　　9月 國務院下發(fā)《關于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，這是國家出臺的又一個指導東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的綜合性政策文件，對于進一步促進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，應對國際金融危機、促進全國經濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要指導意義。

　　2010年

　　8月 國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組第二次全體會議，審議并原則通過《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護和經濟轉型規(guī)劃》與《關于加快東北地區(qū)農業(yè)發(fā)展方式轉變建設現(xiàn)代農業(yè)的指導意見》。

　　2012年

　　1月 國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組會議討論通過《東北振興“十二五”規(guī)劃》。

　　2013年

　　3月 《政府工作報告》提出要充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導，優(yōu)先推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。

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　　東北新貌

　　長 吉 圖

　　吉林——

　　“兩縱一橫”通道形成

　　站在吉林最東邊的琿春防川瞭望塔上，極目望去，直線距離10公里外，就是日本海。然而，望洋興嘆，吉林人一直苦于缺乏開放的通道。2009年，長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)上升為國家戰(zhàn)略并取得積極進展，給吉林對外開放插上了騰飛的翅膀。長吉圖區(qū)域面積占吉林省39.1%，人口占40.7%，GDP占65.2%，自西向東分布著長春市、吉林市、圖們江區(qū)域（延邊州），通過延邊州的琿春市與俄羅斯、朝鮮接壤，東臨日本海，可通過圖們江實現(xiàn)“借港出�！薄�

　　長吉圖區(qū)域又與遼寧省、黑龍江省形成“兩縱一橫”對外開放通道，長吉圖是“一橫”，與黑、遼兩省兩翼構成了弓箭形。東北東部邊境線有個“東邊道”，現(xiàn)有13個東北東部城市結成戰(zhàn)略聯(lián)盟，如同弓上之弦，而長吉圖正是其中橫亙的箭矢。長吉圖在加快國內通道建設的同時，同周邊國家陸海通道建設步伐也在加快，琿春圈河至朝鮮羅津港公路改造已完成，琿春經羅津港至上海（寧波）的內貿外運通道已開通，琿春—俄羅斯扎魯比諾港—日本新澙航線逐步實現(xiàn)常態(tài)化運行。

　　長吉圖戰(zhàn)略把吉林省最具潛力的開放優(yōu)勢、最有能量的經濟增長優(yōu)勢、最具魅力的資源優(yōu)勢疊加，“借港出�！毙峦ǖ腊凑崭沟�、前沿和窗口的功能定位，長吉圖區(qū)域將加快重點部位謀劃發(fā)展，這是吉林省振興發(fā)展的強勁動力。

　　兩大平原

　　黑龍江——

　　現(xiàn)代農業(yè)縱深發(fā)展

　　黑龍江省是我國糧食主產區(qū)，2013年實現(xiàn)了糧食生產“十連增”，糧食總產和商品量“雙第一”，糧食產量占全國糧食總產的十分之一，商品量占全國的近六分之一，調出量占全國的三分之一，在保障國家糧食安全中處于重要戰(zhàn)略地位。而松嫩、三江兩大平原糧食產量占黑龍江的90%以上，具有較大優(yōu)勢，因而現(xiàn)代農業(yè)改革將是黑龍江新一輪振興的重點發(fā)展領域。

　　2013年6月13日，國務院批復了《關于黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗總體方案》，將這項工程上升為國家戰(zhàn)略。據了解，黑龍江省兩大平原綜合改革規(guī)劃期到2020年，內容包含完善農村金融組織體系、創(chuàng)新農村金融產品和服務方式、構建新型農業(yè)保險體系等。

　　“兩大平原”現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗，既是進一步釋放農業(yè)發(fā)展?jié)摿�，保障國家糧食安全的現(xiàn)實需要，也是鞏固和完善農村基本經營制度，探索農業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的重大舉措，對豐富國家綜合配套改革內容、優(yōu)化改革規(guī)劃布局具有重大意義。

　　赤 峰

　　內蒙古——

　　“黃金大道”四通八達

　　赤峰位于蒙冀遼三省區(qū)交匯處，素有“京畿門戶”、“三省通衢旱碼頭”之稱，來自東北經濟區(qū)和華北經濟區(qū)的雙重輻射為赤峰的發(fā)展帶來勃勃生機。

　　目前，赤峰已建成東北對接黑吉遼鐵路，西南對接京津唐鐵路，為煤炭和礦產品外運鋪就出四通八達的“黃金大道”，今天美麗富饒的赤峰已成為國家重要的礦產資源戰(zhàn)略接替基地、東北地區(qū)重要能源基地、輻射蒙冀遼三省區(qū)接壤區(qū)域的農畜產品生產加工基地、中國北方草原文化旅游勝地和京津與遼沈地區(qū)重要生態(tài)屏障。

　　撤盟建市31年來，“生態(tài)立市、工業(yè)強市、科教興市”，赤峰在發(fā)展的道路上不斷探索。通過參與東北經濟區(qū)和華北經濟區(qū)的區(qū)域經濟及產業(yè)分工與協(xié)作，與東北經濟區(qū)和華北經濟區(qū)形成統(tǒng)一、開放的市場，赤峰正在新一輪振興東北的浪潮中崛起。

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　　陽光普照“莫地溝”

　　■本報記者 張?zhí)炷?通訊員 賈文暄

　　充滿溫馨的小區(qū)里老人們圍坐一起開心暢聊，灑滿陽光的廣場上孩子們歡笑嬉戲……這是遼寧撫順東洲區(qū)新屯街道莫地社區(qū)常見的景象。這股幸福勁兒看起來似乎與其他小區(qū)別無二致。然而，相距社區(qū)不遠處的撫順市棚戶區(qū)改造紀實展館，卻在不斷提醒著過往的路人，這一排排淺鵝黃色6層小樓的特殊意義。

　　在104號樓前，記者遇到正在散步的孟祥禎和鐘英春老人，這老兩口是莫地溝的老住戶。這兒原本不叫“莫地溝”，很久前叫墓地溝，叫著叫著，就成了莫地溝。“晴天一身土，雨天一身泥；垃圾堆成山，臟水遍地流�！边@幾句在莫地溝口耳相傳的民謠，孟祥禎老人至今還清晰地記得。

　　“中國棚戶區(qū)改造的第一鍬土是在莫地溝挖的�！蹦厣鐓^(qū)黨支部書記王雅君完整見證了莫地溝的蛻變與發(fā)展：“2005年4月開建，當年底新房就分配了。目前莫地社區(qū)棚戶區(qū)改造共新建樓房106棟，安置回遷居民6400戶、16300余人�！�

　　走進低保戶李廣蓮的家已是中午時分，她正忙著準備一家人的午餐。向陽的一室一廳，雖裝修簡單，可四周的墻面沒有一點污跡，看得出一家人十分愛惜。從20平方米的平房到45平方米的樓房，改變的不僅僅是面積，更多的是環(huán)境和心情。以前在平房舍不得用的窗簾，李廣蓮又拿出來掛上。粉色的，和當年她結婚時穿的婚紗一個顏色。

　　棚戶區(qū)改造不僅是住房解困工程，更是就業(yè)工程。同行的撫順市房產局副局長朱振江介紹：“撫順市結合棚改，以土地置換為依托，重點發(fā)展社區(qū)服務業(yè)、家庭手工業(yè)，建設農貿市場和工業(yè)園，廣開就業(yè)和再就業(yè)渠道……”下崗多年的李廣蓮就是一位受益者，在莫地社區(qū)工作人員的幫扶下她很快就在一家保潔公司上了班，她欣喜地告訴記者：“如今在莫地社區(qū)，只要有勞動能力，就一定能找到工作！”