美歐自貿(mào)區(qū)談判或?qū)⒃趦赡陜?nèi)完成。這是國(guó)際經(jīng)濟(jì)史上規(guī)模最大的自貿(mào)區(qū)談判，會(huì)將美歐兩大經(jīng)濟(jì)體之間的關(guān)稅降至零，覆蓋世界貿(mào)易量的1/3、全球GDP的一半，將會(huì)在很大程度上改變世界貿(mào)易規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和格局。而中國(guó)則面臨著嚴(yán)峻的“二次入世”的危險(xiǎn)。

　　在剛剛閉幕的倫敦八國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，美歐正式宣布啟動(dòng)“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”（TTIP）的談判，從而讓這個(gè)曾頗受冷落的國(guó)際機(jī)制重新贏得了世界的關(guān)注。

　　根據(jù)圈定的時(shí)間表，美歐自貿(mào)區(qū)談判將在兩年內(nèi)完成。這是國(guó)際經(jīng)濟(jì)史上規(guī)模最大的自貿(mào)區(qū)（FTA）談判，要將美歐這兩大經(jīng)濟(jì)體之間的關(guān)稅降至零，覆蓋世界貿(mào)易量的1/3、全球GDP的一半，如果在預(yù)期內(nèi)順利談成，則將在很大程度上改變世界貿(mào)易規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和格局。這一政策行為是奧巴馬政府繼TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）之后又一重大的對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，TTIP和TPP的聯(lián)手，將共同抑制新興國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易談判中的進(jìn)攻性地位，有可能再次將包括中國(guó)在內(nèi)的新興國(guó)家驅(qū)趕到國(guó)際貿(mào)易體系的邊緣。

　　中國(guó)面臨“二次入世”的危險(xiǎn)

　　TTIP和TPP的聯(lián)手推進(jìn)，對(duì)中國(guó)的影響不可低估。近年來(lái)，中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際金融體系中的影響力與日俱增，如何阻遏中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響力的擴(kuò)張，已經(jīng)成為美國(guó)戰(zhàn)略界的頭號(hào)問題。繼2010年中國(guó)GDP總量超過日本成為世界第二之后，2013年中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額很可能超過美國(guó)，成為世界上第一大貿(mào)易國(guó)，盡管中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的質(zhì)量不高，但它在總體上仍然對(duì)美國(guó)構(gòu)成了極大沖擊。美國(guó)戰(zhàn)略界絕不會(huì)對(duì)此無(wú)動(dòng)于衷。

　　在奧巴馬政府的第二任期，TTIP和TPP將是美國(guó)在貿(mào)易領(lǐng)域針對(duì)中國(guó)的兩大殺手锏。如今，美國(guó)形成了以北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）為軀干，以TPP和TTIP為兩翼的戰(zhàn)略格局，它將繼續(xù)穩(wěn)固美國(guó)在全球貿(mào)易版圖上的中心位置，從而不受經(jīng)濟(jì)崛起國(guó)特別是中國(guó)的挑戰(zhàn)。

　　而中國(guó)則面臨著嚴(yán)峻的“二次入世”的危險(xiǎn)。美國(guó)通過TTIP和TTP兩大區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定，建立了一個(gè)獨(dú)立于WTO之外的規(guī)則體系，美國(guó)可能以該規(guī)則體系為藍(lán)本，然后重塑整個(gè)國(guó)際貿(mào)易的游戲規(guī)則。因此，TTIP和TPP很可能成為美國(guó)牽動(dòng)兩大洋的兩根繩索，兩者相互促進(jìn)，一旦其中一個(gè)受阻，馬上牽動(dòng)另一個(gè)，達(dá)到相互施壓的效果。

　　現(xiàn)在是中韓、中澳自貿(mào)區(qū)談判的最好時(shí)機(jī)

　　對(duì)此，中國(guó)應(yīng)加快自身區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的戰(zhàn)略布局，不受美國(guó)的干擾，以足夠的定力和決心搭建自己的自貿(mào)協(xié)定網(wǎng)絡(luò)。

　　中國(guó)近期的重點(diǎn)之一應(yīng)該是全面加強(qiáng)中韓自由貿(mào)易協(xié)定和中澳自貿(mào)協(xié)定。韓國(guó)是東亞國(guó)家中唯一同時(shí)與美國(guó)和歐盟達(dá)成了自貿(mào)協(xié)定的國(guó)家，因此，韓國(guó)富有與美歐進(jìn)行貿(mào)易談判的經(jīng)驗(yàn)，熟悉美歐的游戲規(guī)則和談判底線。鑒于中日之間的惡化有可能長(zhǎng)期化，以及韓國(guó)樸槿惠政權(quán)對(duì)中國(guó)比較友好，中國(guó)應(yīng)該果斷放棄在中日韓三方機(jī)制上達(dá)成協(xié)議的可能，轉(zhuǎn)而采取雙邊戰(zhàn)略，加快推進(jìn)與韓國(guó)的全面政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。通過韓國(guó)，撬動(dòng)中國(guó)與美國(guó)和歐盟的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

　　中國(guó)應(yīng)在今年投入相當(dāng)大的精力以使得與韓國(guó)的自貿(mào)談判取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。韓國(guó)上下各方對(duì)于中韓自貿(mào)區(qū)持非常積極的態(tài)度。時(shí)值朝鮮半島危機(jī)，韓國(guó)在安全問題上十分有求于中國(guó)的幫助。中國(guó)可以承諾在安全問題上給予韓國(guó)更大幫助，來(lái)?yè)Q取韓國(guó)在自貿(mào)區(qū)問題上的靈活態(tài)度。而中韓自貿(mào)區(qū)也確實(shí)標(biāo)志著中韓政治關(guān)系上了一個(gè)新臺(tái)階。這可以達(dá)到一箭雙雕的目的：第一，給日本造成緊迫壓力，如果日本不盡快加入到這一進(jìn)程中來(lái)，日本有可能在東北亞經(jīng)濟(jì)圈中被孤立，何況日本和韓國(guó)本來(lái)就存在激烈的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。第二，通過與韓國(guó)的談判，可以熟悉美韓、美歐自貿(mào)區(qū)的一些基本規(guī)則，進(jìn)而知己知彼。

　　在東北亞、東亞乃至整個(gè)全球格局中，韓國(guó)對(duì)于中國(guó)富有重要的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略意義，中國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)此有清晰認(rèn)識(shí)，不可再因朝鮮而耽誤與韓國(guó)的戰(zhàn)略關(guān)系的建立。

　　澳大利亞是中國(guó)日益重要的經(jīng)濟(jì)伙伴，澳大利亞總理吉拉德剛剛訪問中國(guó)，對(duì)博鰲論壇給予了很大支持，而且雙方貨幣實(shí)現(xiàn)了可直接兌換，中國(guó)應(yīng)該抓住這一有利時(shí)機(jī)，加緊與澳大利亞的自貿(mào)區(qū)談判。澳大利亞的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)高度依賴于中國(guó)，中澳具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性。而且澳大利亞也是TPP談判的成員，抓住澳大利亞有利于改善中國(guó)在美國(guó)主導(dǎo)的自貿(mào)區(qū)談判網(wǎng)絡(luò)中的被動(dòng)局面。

　　利用金磚機(jī)制

　　加入TPP、TTIP談判體系

　　金磚機(jī)制仍然是中國(guó)的重要戰(zhàn)略武器，中國(guó)要用好這一武器。德班峰會(huì)的金磚外匯儲(chǔ)備庫(kù)和開發(fā)銀行對(duì)西方國(guó)家震動(dòng)強(qiáng)烈，將可能加快國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的改革步伐。由于金磚國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義相對(duì)嚴(yán)重，金磚國(guó)家的合作主要集中在金融和投資領(lǐng)域，貿(mào)易領(lǐng)域想取得進(jìn)展比較困難。為了應(yīng)對(duì)來(lái)自TPP和TTIP對(duì)新興國(guó)家所帶來(lái)的群體性挑戰(zhàn)，中國(guó)可以通過金磚機(jī)制進(jìn)行造勢(shì)，逼迫美國(guó)將中國(guó)納入其談判體系中來(lái)。其主要手段就是，建立穩(wěn)定的金磚機(jī)制貿(mào)易談判機(jī)制，公開宣布展開金磚機(jī)制FTA談判，這一談判的目標(biāo)可能沒有TPP和TTIP那么高，但政治意義不可低估，必要時(shí)，將墨西哥、阿根廷和印度尼西亞三個(gè)國(guó)家納入到金磚貿(mào)易談判的對(duì)話國(guó)中，從而形成5+3的談判格局，甚至可以直接考慮將上述三國(guó)納入到金磚框架。

　　但中國(guó)必須認(rèn)識(shí)到，金磚機(jī)制只是中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的一個(gè)手段，中國(guó)不可對(duì)金磚機(jī)制的合作抱有過高期望，尤其是貿(mào)易上。俄羅斯以貿(mào)易環(huán)境惡劣而聞名，印度則以貿(mào)易保護(hù)程度高而聞名。金磚貿(mào)易談判能不能最終達(dá)成協(xié)議，并不重要，重要的是對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家造成一種威懾效果，迫使它們接受中國(guó)加入談判。

　　全力支持東盟推進(jìn)

　　“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”

　　全力支持東盟推進(jìn)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）也應(yīng)是我們重要策略之一。2012年11月，第七屆東亞峰會(huì)上，東盟十國(guó)與中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞和新西蘭正式啟動(dòng)RCEP談判。美國(guó)主導(dǎo)的TPP談判目前只包括馬來(lái)西亞、文萊、新加坡和越南4個(gè)國(guó)家，因此，其他東盟國(guó)家對(duì)被排除在TPP談判之外頗有不滿，所以東盟發(fā)起RCEP談判的目的也是防止自身在美國(guó)的TPP攻勢(shì)中被邊緣化。RCEP不包含參加?xùn)|亞峰會(huì)的美國(guó)和俄羅斯，因?yàn)檫@兩個(gè)國(guó)家都與東盟沒有貿(mào)易協(xié)定。因此RCEP有可能是中國(guó)應(yīng)對(duì)TTIP和TPP的一柄利器，而且沖在最前線的還不是中國(guó)，而是東盟。

　　面對(duì)美國(guó)的TPP，東盟國(guó)家的態(tài)度極為復(fù)雜。一方面，被納入TPP談判的國(guó)家希望搭上美國(guó)經(jīng)濟(jì)的快車，防止在經(jīng)濟(jì)上過于依賴中國(guó)，而且還可以加強(qiáng)與美國(guó)的政治關(guān)系；另一方面，這些國(guó)家又擔(dān)心TPP所設(shè)置的高標(biāo)準(zhǔn)難以承受，面對(duì)美國(guó)的強(qiáng)大壓力十分被動(dòng)，而那些未被納入TPP談判的國(guó)家，則不滿東盟在亞太地區(qū)的“駕駛員”地位受到威脅。為此，東盟的RCEP戰(zhàn)略，是重塑東盟在亞太經(jīng)濟(jì)版圖中主導(dǎo)地位的重大努力。這一努力，有利于分散和削弱美國(guó)TPP的攻勢(shì)，符合中國(guó)利益。中國(guó)應(yīng)該順勢(shì)對(duì)RCEP采取堅(jiān)定支持態(tài)度，這既是送給東盟一個(gè)大人情，同時(shí)也是起到給美國(guó)TPP制造障礙的目的。

　　總之，美國(guó)的TPP和TTIP確實(shí)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)不應(yīng)該再滿足2001年加入WTO之后的紅利，而是應(yīng)該積極主動(dòng)，通過外交手段，對(duì)外開拓新的貿(mào)易空間。TPP和TTIP都不是一朝一夕之功，中國(guó)應(yīng)該趕緊搭建自己的FTA布局，在未來(lái)兩年里，談成幾個(gè)與中國(guó)有重大利益關(guān)系的FTA協(xié)定，這樣才可以確保自己在國(guó)際貿(mào)易體系中的中心位置不被動(dòng)搖。

　�。ㄗ髡邽椴旃枌W(xué)會(huì)研究員、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院講師）