政府與市場(chǎng)的關(guān)系問題，是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。改革開放30多年來，我國(guó)通過政府集中力量破解發(fā)展難題，快速?zèng)_破改革阻力，形成改革合力，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)高速增長(zhǎng)30多年，這個(gè)過程中政府功不可沒。但同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，也出現(xiàn)了政府職能越位、錯(cuò)位、缺位，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的問題，比如行政權(quán)力邊界不清、行政權(quán)力錯(cuò)配、行政權(quán)力約束較弱等。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，是解決這些問題的關(guān)鍵。“簡(jiǎn)政”，即解決機(jī)構(gòu)職能交叉、政出多門、人浮于事、相互掣肘的現(xiàn)象，解決社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)提供不足、行政效率低下的問題。“放權(quán)”，則是解決對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)審批過多、審批程序復(fù)雜、審批周期長(zhǎng)、效率低的問題。

　　截至今年3月，本屆政府已先后5次清理和下放行政審批事項(xiàng)，共計(jì)416項(xiàng)。與削減審批事項(xiàng)同步的，是“權(quán)力清單”制度的建立。近日，國(guó)務(wù)院公開了國(guó)務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)匯總清單，涵蓋60個(gè)有行政審批事項(xiàng)的國(guó)務(wù)院部門，各部門目前正在實(shí)施的行政審批事項(xiàng)共1235項(xiàng)�！胺o授權(quán)皆禁止”的行政執(zhí)法原則，從中央政府到地方全面鋪開。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)，是“做減法”與“做加法”的有機(jī)統(tǒng)一。把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好，處理好行政權(quán)力的“進(jìn)退”問題。譬如，切斷政府干預(yù)企業(yè)微觀活動(dòng)這只“手”，是做減法；加強(qiáng)政府公共服務(wù)這只“手”，是做加法。二者的有機(jī)統(tǒng)一，是政府轉(zhuǎn)變職能的基礎(chǔ)，是權(quán)力配置有序化的過程，也是激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力的過程。

　　“放權(quán)”并不是放任，而是要加強(qiáng)事中和事后監(jiān)督；“放權(quán)”更不是撒手不管，而是要依法管理。事實(shí)上，“放權(quán)”對(duì)政府管理水平提出了更高要求。2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，很多國(guó)家認(rèn)為，政府不能撒手不管，應(yīng)當(dāng)適度地找平衡，一方面發(fā)揮市場(chǎng)作用，另一方面發(fā)揮政府的作用，政府在兩者之間找到平衡才是最佳境界。

　　政府權(quán)力、職能是有邊界的，它不是無限政府，而是有限責(zé)任政府。因此，政府不能只被動(dòng)地當(dāng)“守夜人”，不能像過去的“守夜人”那樣不干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，但干預(yù)也不可過度。厘清政府與市場(chǎng)的邊界，就是市場(chǎng)機(jī)制能解決的政府就不要干預(yù)，當(dāng)市場(chǎng)失靈或有市場(chǎng)解決不了的問題時(shí)，如創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義等，就需要政府來解決。

　　實(shí)際上，在簡(jiǎn)政放權(quán)的過程中，政府如果能夠做到合理的有收有放，完全可以把市場(chǎng)帶到更高效、更順暢、更普惠的軌道上來，讓市場(chǎng)更好地發(fā)揮作用。

　　政府通過行政審批的改革，釋放市場(chǎng)的活力，同時(shí)，行政改革和政府決策將通過約束、激勵(lì)、引導(dǎo)、促進(jìn)等方式影響著市場(chǎng)發(fā)展的方向，也決定著市場(chǎng)效益“蛋糕”的大小和分配。市場(chǎng)是“看不見的手”，政府是“看得見的手”，兩只手相互搭配才能良性發(fā)展。

　　我國(guó)行政體制改革從1982年啟動(dòng)至今，其一大成果即促進(jìn)了政府結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化，例如當(dāng)年管理機(jī)械工業(yè)的部門共有9個(gè)之多，而現(xiàn)在代之以由協(xié)會(huì)進(jìn)行行業(yè)自律管理。做好簡(jiǎn)政放權(quán)的加減法，一方面需要明晰政府和市場(chǎng)的邊界，“凡能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)”；另一方面需要厘清政府與社會(huì)的邊界，把政府包攬的一些社會(huì)事務(wù)交給社會(huì)。

　　如果簡(jiǎn)政放權(quán)不到位，市場(chǎng)仍然門檻過高，則市場(chǎng)機(jī)制仍然無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用，如果社會(huì)組織沒有更多的自主權(quán)，那么社會(huì)組織也很難承擔(dān)起社會(huì)賦予它的責(zé)任。所以，政府如何把該管的管好，把不該管的放出去，達(dá)到收放平衡，既需要勇氣更需要智慧。只有把政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系理清楚，激發(fā)起市場(chǎng)和社會(huì)的活力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才是良性的過程。