湖北日報訊 記者 謝慧敏

　　■建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，最關(guān)鍵的就是通過頂層設(shè)計，破除行政藩籬，實現(xiàn)省區(qū)協(xié)同發(fā)展、一體化發(fā)展，使得“龍頭龍身龍尾”協(xié)調(diào)舞動。

　　■關(guān)鍵是要充分利用承東啟西、連南通北的區(qū)位優(yōu)勢，完善城市間和城市內(nèi)部的快速交通體系，理順城市群內(nèi)核心城市和大中小城市之間的關(guān)系，科學(xué)定位不同城市的發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)特色和功能定位，推動城市群向經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。

　　■城市群建設(shè)中，核心城市要注重把資源優(yōu)勢和潛力變成經(jīng)濟(jì)實力，例如武漢的科技優(yōu)勢，可探索通過金融支持轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)實力。

　　辜勝阻

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家，現(xiàn)任全國人大常委、全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員，民建中央副主席，武漢大學(xué)戰(zhàn)略管理研究院院長。研究領(lǐng)域集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)與企業(yè)管理、勞動與社會保障、政府與宏觀管理、社會發(fā)展與教育理論等方面。

　　破除“碎片化”區(qū)域戰(zhàn)略，實現(xiàn)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展

　　記者：我國“長江三角洲及長江沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略構(gòu)想很早就提出來了，但如今沿海發(fā)展迅猛，長江上中游發(fā)展卻不是很理想，您認(rèn)為原因何在？

　　辜勝阻：目前，大江大河流域開發(fā)已成為世界性潮流。改革開放以來，國家率先啟動沿海開放戰(zhàn)略，逐漸形成了實力雄厚的沿海經(jīng)濟(jì)帶。進(jìn)入新世紀(jì)，國家在長江流域又陸續(xù)推出了長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、江西鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈、長株潭城市群、成都重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)等六大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

　　但是，由于整個長江經(jīng)濟(jì)帶一體化的規(guī)劃滯后，區(qū)域間統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制缺失，沿江各省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，大量的重復(fù)建設(shè)、過度投資、地方保護(hù)等問題，讓區(qū)域之間競爭多于合作，“黃金水道”未能有效發(fā)揮作用。

　　當(dāng)前，將長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，就是要連點成帶，推動中西部地區(qū)依托“黃金水道”合理承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時，破除過去較為“碎片化”的區(qū)域戰(zhàn)略，實現(xiàn)長江流域的一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　加強頂層設(shè)計 破除行政藩籬

　　記者：長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨的區(qū)域很大，且上、中、下游之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差較大。怎樣才能使長江經(jīng)濟(jì)帶成為國家的示范經(jīng)濟(jì)帶？

　　辜勝阻：長江經(jīng)濟(jì)帶擁有中國最廣闊的內(nèi)陸腹地和發(fā)展空間，但長江經(jīng)濟(jì)帶牽涉到的行政區(qū)數(shù)量多，需要協(xié)調(diào)的事項更多。現(xiàn)階段，政績考核的同一性，很容易驅(qū)動地方政府忽略各自轄區(qū)稟賦條件與發(fā)展水平的互補性，競相采取過度競爭甚至以鄰為壑。

　　建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，最關(guān)鍵的就是通過頂層設(shè)計，破除行政藩籬，實現(xiàn)省區(qū)協(xié)同發(fā)展、一體化發(fā)展，使得“龍頭龍身龍尾”協(xié)調(diào)舞動。

　　其次，營造良好環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移。要加大對沿江東西向的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造水、鐵、公、空綜合運輸體系，強化上中下游之間的溝通與聯(lián)系，促進(jìn)工業(yè)與城市帶狀布局的形成。要加快中西部地區(qū)中小城市和城市群發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)活力和城市吸引力，引導(dǎo)外出農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　此外，長江經(jīng)濟(jì)帶是“以水興帶”，水是長江經(jīng)濟(jì)帶的生命之源。長江流域要落實最嚴(yán)格水資源管理，明確水資源開發(fā)利用和用水效率控制紅線，嚴(yán)格控制水資源過度開發(fā)。中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中要重視環(huán)境保護(hù)和技術(shù)創(chuàng)新，防止“污染轉(zhuǎn)移”，進(jìn)一步推動結(jié)構(gòu)升級。

　　長江中游城市群要避免盲目競爭

　　記者：目前，成渝城市群正快速發(fā)展，長江中游城市群該如何“中游突圍”？

　　辜勝阻：城市群將是新一輪城鎮(zhèn)化的重要走向，它不僅可以發(fā)揮中心城市的規(guī)模效應(yīng)和輻射作用，緩解其人口和資源承載壓力，而且還能增強周邊中小城市的區(qū)位優(yōu)勢，提高其吸引力，實現(xiàn)大、中、小城市協(xié)同共贏發(fā)展。

　　長江經(jīng)濟(jì)帶匯集了長三角、長江中游城市群、成渝三大城市群。推進(jìn)長江中游城市群建設(shè)，不僅有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動力向中部“雙轉(zhuǎn)移”、促進(jìn)農(nóng)民工“就地城鎮(zhèn)化”，也有利于改變東、中部的經(jīng)濟(jì)失衡，推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)“第四極”崛起。

　　對于長江中游城市群而言，關(guān)鍵是要充分利用其承東啟西、連南通北的區(qū)位優(yōu)勢，完善城市間和城市內(nèi)部的快速交通體系，理順城市群內(nèi)核心城市和大中小城市之間的關(guān)系，科學(xué)定位不同城市的發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)特色和功能定位，推動城市群向經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。

　　具體而言，就是要加快形成協(xié)調(diào)、聯(lián)動、轉(zhuǎn)換、共享、輻射、環(huán)保六大機制。在產(chǎn)業(yè)布局上，注重依托核心城市，以大帶小，形成不同城市合理的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，有序承接國際及沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升經(jīng)濟(jì)活力。

　　此外，還要注重打破資源分散，行政分割和管理分治的格局，形成大協(xié)調(diào)、大聯(lián)動的局面。特別是在承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工回歸過程中，要形成協(xié)同，防止盲目競爭。城市群建設(shè)中，核心城市要注重把資源優(yōu)勢和潛力變成經(jīng)濟(jì)實力，例如武漢的科技優(yōu)勢，可探索通過金融支持轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)實力。要共享基礎(chǔ)設(shè)施，共享硬環(huán)境，并形成各具特色的軟環(huán)境。

　　要充分發(fā)揮核心城市的輻射作用，帶動其他城市，像生物群落一樣形成多樣性的生態(tài)。湖北、湖南都是兩型社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗區(qū)，江西也是生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，要形成嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)機制。

　　湖北要主動承接產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”

　　記者：萬里長江，三分之一流經(jīng)湖北。2013年，湖北長江經(jīng)濟(jì)帶GDP超過1.48萬億元，增速快于全省平均水平。建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，您認(rèn)為湖北最大的優(yōu)勢是什么？面臨哪些新機遇？

　　辜勝阻：湖北處于長江經(jīng)濟(jì)帶中游，打造長江經(jīng)濟(jì)帶湖北具有四個方面的先天優(yōu)勢。

　　一是先天的水資源優(yōu)勢。早在上世紀(jì)90年代，就有美國未來學(xué)家稱21世紀(jì)全世界有十大超級城市，中國有兩個，即大上海、大武漢。這樣的預(yù)測主要基于水是生命之源，城市的發(fā)展離不開水。二是科教資源優(yōu)勢。湖北是我國重要的科教中心，大學(xué)生人數(shù)居全國第一，高等院校數(shù)量居全國第二，僅次于北京；國家重點院校數(shù)目位居全國第三，僅次于北京、上海；研究生教育水平國內(nèi)排第四，僅次于北京、上海、江蘇。三是區(qū)位優(yōu)勢。湖北地處我國經(jīng)濟(jì)地理的中心，其中，武漢位于橫貫東西的長江和縱穿南北的京廣鐵路干線的交匯處，與北京、天津、上海、重慶、西安等特大中心城市的距離都在1200公里左右，市場輻射的比較優(yōu)勢尤為突出。四是產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢。武漢是國家重要的老工業(yè)基地，擁有較為完備的工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，潛在市場巨大，資源稟賦和要素成本優(yōu)勢明顯。

　　建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，湖北還面臨三個方面的機遇。一是新型城鎮(zhèn)化和城市群發(fā)展機遇。湖北迎來了“雙轉(zhuǎn)移”，即沿海產(chǎn)業(yè)向湖北的轉(zhuǎn)移和勞動力的回歸。二是第三次工業(yè)革命浪潮的機遇。三是服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展的機遇。

　　推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和金融創(chuàng)新“兩輪驅(qū)動”

　　記者：湖北怎樣才能抓住機遇呢？辜勝阻：首先要營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會基本公共服務(wù)，吸引勞動力回流。同時，積極鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。最近的一項調(diào)研就發(fā)現(xiàn)，2012年黃岡市有2000多農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸納了8萬多人就業(yè)。

　　其二，把企業(yè)做大做強。特別要推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和金融創(chuàng)新“兩輪驅(qū)動”，進(jìn)一步培育和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)化和信息化的高度融合迎接第三次工業(yè)革命的浪潮。

　　其三，順應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的深度融合，提升經(jīng)濟(jì)的服務(wù)化水平。