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　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。截至目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率為36%，仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的平均水平。2014年3月，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》正式出臺(tái)，在總結(jié)過(guò)去城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，明確提出新型城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”。人的城鎮(zhèn)化，本質(zhì)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。這就要求在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，應(yīng)始終堅(jiān)持以人為本，遵循中央“頂層設(shè)計(jì)”，把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為核心要素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在制度安排、政策導(dǎo)向、資金保障、工作部署上，把產(chǎn)城融合發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、完善社會(huì)保障、提高基本公共服務(wù)水平擺在更加突出的位置，走出一條新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)民市民化協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。

　　第一，把產(chǎn)城融合發(fā)展作為關(guān)鍵之舉。新型城鎮(zhèn)化平臺(tái)在城鎮(zhèn)，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)決摒棄賣(mài)地建房造空城的錯(cuò)誤傾向，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)跟著城市走、人口跟著產(chǎn)業(yè)走的思路，真正把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，走產(chǎn)城融合發(fā)展的新路子，打牢新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要強(qiáng)化城市規(guī)劃的引領(lǐng)作用。按照集約用地的要求，優(yōu)化城市土地空間布局，統(tǒng)籌考慮居住用地、產(chǎn)業(yè)用地、公共用地之間的關(guān)系，妥善處理好城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局，在城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)協(xié)調(diào)互動(dòng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地效益最大化。要發(fā)揮房地產(chǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)性作用。既要擠掉過(guò)去城鎮(zhèn)化帶來(lái)的房地產(chǎn)泡沫，又要合理推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，支持房地產(chǎn)業(yè)繼續(xù)扮演好城鎮(zhèn)化先行軍角色，為城市發(fā)展制造業(yè)、服務(wù)業(yè)提供生產(chǎn)辦公之地，為進(jìn)城農(nóng)民提供安居之所，從而更好地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。堅(jiān)持以產(chǎn)興城、產(chǎn)城互動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化思路，因地制宜布局發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)。中心城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，近郊可以布局先進(jìn)制造業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)，遠(yuǎn)郊鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化良性互動(dòng)和融合發(fā)展。

　　第二，把促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)作為根本之策。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城后，由于缺乏城市上崗的知識(shí)和技能，往往面臨就業(yè)難問(wèn)題。就業(yè)是民生之本，在過(guò)去征地與被征地的博弈中，農(nóng)民提出較高條件的一個(gè)重要原因，就是擔(dān)心失地后缺少生活保障。因此，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必須把促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)民市民化的根本之策。要強(qiáng)化培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)。設(shè)立被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)基金，在土地出讓金收入中按一定比例足額提取。加大就業(yè)工作投入力度，構(gòu)建政府引導(dǎo)、多層次、市場(chǎng)化的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)用人需求和結(jié)構(gòu)變化，開(kāi)展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，讓其學(xué)會(huì)一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。要開(kāi)發(fā)崗位幫扶就業(yè)。一方面，出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各類(lèi)企事業(yè)單位拿出工作崗位安置被征地農(nóng)民；另一方面，結(jié)合社區(qū)管理、公共服務(wù)等工作需要，積極開(kāi)發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安置農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中就業(yè)比較困難的“4050”人員。要鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自主創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)扶機(jī)制，出臺(tái)實(shí)施小額擔(dān)保貸款、場(chǎng)地支持、稅費(fèi)減免等扶持政策，努力提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢(xún)、項(xiàng)目申報(bào)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)他們自主創(chuàng)辦小微企業(yè)，充分發(fā)揮一人創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)多人就業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)。

　　第三，把加強(qiáng)社會(huì)保障作為安穩(wěn)之計(jì)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然身份上進(jìn)了城，卻面臨“同城不同�！薄⒈怀鞘羞吘壔�的局面。只有解決好他們的社會(huì)保障問(wèn)題，解除他們的后顧之憂(yōu)，才能更好地推動(dòng)農(nóng)民市民化，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化。要改革征地拆遷補(bǔ)償制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，逐步提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，進(jìn)一步提高被征地農(nóng)民的土地收益，增強(qiáng)自我保障能力。要完善社會(huì)保障制度。建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障體系，不斷完善以就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保障為主體，包括失業(yè)、工傷、生育、住房以及子女教育等在內(nèi)的社會(huì)保障制度，做好與城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障的制度銜接，讓他們平等享受“市民待遇”。要擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障的財(cái)政資金投入，適時(shí)適度降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)他們積極參保、連續(xù)參保，不斷擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面和社會(huì)保障覆蓋面，確保農(nóng)民市民化后生活有保障、困難有幫助。

　　第四，把完善公共服務(wù)作為安居之要。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集中居住在拆遷安置小區(qū)，不單就業(yè)服務(wù)有欠缺，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老以及交通出行等公共服務(wù)也普遍滯后，導(dǎo)致他們無(wú)法真正融入城市生活。當(dāng)前，要把推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作為重點(diǎn)民生實(shí)事抓緊抓好，努力增強(qiáng)他們對(duì)城市的認(rèn)同感，并在城市安居樂(lè)業(yè)。要抓好規(guī)劃，在規(guī)劃建設(shè)拆遷安置小區(qū)時(shí)，統(tǒng)籌考慮人口分布與基礎(chǔ)設(shè)施布局，科學(xué)安排被征地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推動(dòng)城市公共服務(wù)資源平等分配，從源頭上減少基本公共服務(wù)不均等現(xiàn)象。要同步建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)設(shè)施與拆遷安置小區(qū)同規(guī)劃、同建設(shè)，明確各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的路線圖和時(shí)間表，真正把規(guī)劃落到實(shí)處，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口入住的基本需求得到有效滿(mǎn)足。要強(qiáng)化保障，逐步加大政府財(cái)政資金投入，不斷完善學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等軟硬件設(shè)施，提升社區(qū)、物業(yè)等管理服務(wù)水平，創(chuàng)造住有所居、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)的良好環(huán)境，讓廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更多更公平地享受新型城鎮(zhèn)化的成果。

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