唐 平

　　加快投融資體制改革，推進(jìn)投資主體多元化，是全面深化改革的客觀要求。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。可以預(yù)見，隨著政府與市場的合理邊界進(jìn)一步厘清、各項(xiàng)具體改革措施逐步到位，政府將從第一投資人向最后投資人轉(zhuǎn)變，也就是其投資范圍主要限制在社會資本不愿進(jìn)入的非營利性和公益性領(lǐng)域，政府投資主體淡出的空間將逐步擴(kuò)大，由此產(chǎn)生的空白必須由其他投資主體來填補(bǔ)。同時(shí)，國家正在放寬投資準(zhǔn)入，社會資本可進(jìn)入的投資領(lǐng)域?qū)⒌玫綐O大的拓寬。這就決定了推進(jìn)投資主體多元化勢在必行。

　　加快投融資體制改革，推進(jìn)投資主體多元化，是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的客觀要求。當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素，如資產(chǎn)價(jià)格泡沫風(fēng)險(xiǎn)、影子銀行風(fēng)險(xiǎn)、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、資本結(jié)構(gòu)錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)等，均與投融資體制改革不到位有一定關(guān)系。化解這些風(fēng)險(xiǎn)，需要進(jìn)一步清除市場準(zhǔn)入障礙，消除各種隱性壁壘，拓寬民間投資領(lǐng)域，推進(jìn)投資主體多元化。此外，清除準(zhǔn)入障礙，推進(jìn)投資主體多元化，給各類市場主體公平進(jìn)入市場的機(jī)會，也有利于促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策由需求管理向供給管理的轉(zhuǎn)型。

　　加快投融資體制改革，推進(jìn)投資主體多元化，以下四方面是重點(diǎn)。

　　第一，深化政府投資管理改革。提高政府投資管理法制化水平，制定自治區(qū)級政府投資管理辦法，健全政府投資決策管理機(jī)制，完善政府投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，改革與完善政府基建投資代建模式與機(jī)制。完善重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目籌資區(qū)市聯(lián)動(dòng)機(jī)制。優(yōu)化自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，遵循盤活存量、用好增量、突出重點(diǎn)、提高效益的原則，將自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資集中用于市場不能有效配置資源的重點(diǎn)領(lǐng)域和突出薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)支持全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目。發(fā)揮好政府投資“四兩撥千斤”的帶動(dòng)作用，圍繞建設(shè)西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、開放合作、城鎮(zhèn)體系、綠色生態(tài)安全等六大支撐體系。

　　第二，確立企業(yè)投資主體地位。充分落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化，市場化的投資項(xiàng)目由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。加快形成以備案制為主的企業(yè)投資管理體制，對自治區(qū)級核準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)行分類改革，減少自治區(qū)級管理權(quán)限內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)，對不涉及公共資源開發(fā)利用的項(xiàng)目取消核準(zhǔn)，改為備案管理，對具有一定投資回收能力的公共資源開發(fā)利用項(xiàng)目實(shí)行競爭性配置。統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目用地、規(guī)劃、環(huán)評等審批事項(xiàng)改革，簡化再造企業(yè)投資管理流程，做到同步改革、同步下放、并聯(lián)辦理。建立企業(yè)投資項(xiàng)目“指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)管”三位一體的管理體系。爭取開展外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式試點(diǎn)，試行外商投資企業(yè)合同、章程備案制。建立重大項(xiàng)目面向民間投資招標(biāo)長效機(jī)制。制定各類企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法，鼓勵(lì)民營資本投資金融服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域。完善合理回報(bào)機(jī)制，盡快推出一批示范帶動(dòng)項(xiàng)目。

　　第三，建立公平開放透明的市場規(guī)則。實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，探索建立負(fù)面清單管理方式，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。首先在民間投資、外商投資和工業(yè)、商業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域研究制定負(fù)面清單，分類列明禁止類和限制類領(lǐng)域及產(chǎn)業(yè)，將審批制改為備案制，降低市場準(zhǔn)入門檻。按照“非禁即入”原則，消除隱性準(zhǔn)入障礙。實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，建立健全社會征信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信。嚴(yán)格控制由政府定價(jià)的范圍與項(xiàng)目，凡是能由市場形成價(jià)格的都交給市場，放開所有競爭性領(lǐng)域的商品和服務(wù)價(jià)格，將政府定價(jià)范圍縮小到重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。推進(jìn)公用事業(yè)競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格改革。完善綜合施策的價(jià)格調(diào)控機(jī)制和市場價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，建立健全價(jià)格監(jiān)測預(yù)警體系。

　　第四，大力促進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展，拓寬投資主體的融資渠道。完善地方金融管理體制，完善金融市場體系，擴(kuò)大金融業(yè)對內(nèi)對外開放。加快建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)人民幣跨境業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)跨境合作，爭取設(shè)立人民幣離岸結(jié)算中心，積極爭取在外匯管理體制改革、利率市場化、金融綜合經(jīng)營等領(lǐng)域先行先試。培育發(fā)展地方金融控股集團(tuán)，推進(jìn)符合條件的城市、農(nóng)村商業(yè)銀行改制重組上市和農(nóng)村信用合作金融機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新，鼓勵(lì)具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行，推動(dòng)建立企業(yè)財(cái)務(wù)公司、村鎮(zhèn)銀行、擔(dān)保公司、典當(dāng)行、小額貸款公司等機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展金融租賃、消費(fèi)金融等新型金融組織，建設(shè)民間金融街等金融服務(wù)平臺。規(guī)范發(fā)展網(wǎng)上金融，探索開展規(guī)范民間借貸和網(wǎng)上金融的地方性立法。健全中小微企業(yè)融資擔(dān)保體系，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè)信貸支持。