莫小莎

　　深入實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，是深入實(shí)施我國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的客觀要求，是加快形成我區(qū)“兩區(qū)一帶”區(qū)域發(fā)展新格局的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)我區(qū)“兩個(gè)建成”戰(zhàn)略目標(biāo)的必然選擇。筆者認(rèn)為，搶抓珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶即將上升為國(guó)家戰(zhàn)略的機(jī)遇，深入實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，應(yīng)重點(diǎn)解決好五個(gè)問(wèn)題。

　　A 堅(jiān)持規(guī)劃先行，強(qiáng)化重要規(guī)劃的引領(lǐng)作用

　　規(guī)劃是發(fā)展的龍頭。應(yīng)從實(shí)現(xiàn)我區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全盤考慮，根據(jù)深入實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略的需要，編制發(fā)展目標(biāo)明確、戰(zhàn)略格局清晰、政策體系完善和保障措施有效的相關(guān)規(guī)劃。這有利于促進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的全面落實(shí)，促進(jìn)即將上升為國(guó)家戰(zhàn)略的珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的落地實(shí)施，加快發(fā)展空間和功能布局的戰(zhàn)略優(yōu)化，進(jìn)而有效推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和西江經(jīng)濟(jì)帶率先發(fā)展。在戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)下，周密部署推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目以及重點(diǎn)工程建設(shè)，抓緊推進(jìn)強(qiáng)化大通道建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升城市發(fā)展水平、搭建經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)等重點(diǎn)工作，大力培育北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和西江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域重要增長(zhǎng)極，著力打造“雙核”新引擎，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　B 保持良好發(fā)展勢(shì)頭，提升“雙核”快速發(fā)展能力

　　以北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和西江經(jīng)濟(jì)帶為雙核“驅(qū)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)我區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，其前提和基礎(chǔ)取決于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和西江經(jīng)濟(jì)帶自身快速發(fā)展。按照區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展，經(jīng)濟(jì)區(qū)在發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、大港口、大交通、大物流、大城建、大旅游、大招商、大文化八個(gè)方面已取得突出成績(jī)，目前完成的地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)占全區(qū)比重的三成多，初步成為驅(qū)動(dòng)我區(qū)發(fā)展的“一核”。西江黃金水道建設(shè)也同期啟動(dòng)，到目前累計(jì)完成投資220億元，內(nèi)河港口實(shí)際通過(guò)能力突破億噸，有力帶動(dòng)沿江經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，為西江經(jīng)濟(jì)帶成為驅(qū)動(dòng)我區(qū)發(fā)展的又“一核”奠定了基礎(chǔ)。保持北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和西江經(jīng)濟(jì)帶的良好發(fā)展勢(shì)頭，既是深入實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，又是深入實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略的目標(biāo)要求。從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)要打造對(duì)外開放合作和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“升級(jí)版”；西江經(jīng)濟(jì)帶要利用珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)即將上升為國(guó)家戰(zhàn)略的機(jī)遇，打造東西部合作的示范區(qū)，要在新一輪發(fā)展中擺脫落后，奮起趕超。一區(qū)一帶都需以更新更高要求，實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展，持久保持旺盛活力，為我區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

　　C 工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)中心城市輻射帶動(dòng)功能

　　工業(yè)化與城鎮(zhèn)化密切相關(guān)，推動(dòng)兩者良性互動(dòng)是加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然要求，對(duì)加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起著十分重要的作用。在我區(qū)工業(yè)化進(jìn)入中期階段和城鎮(zhèn)化發(fā)展新階段，實(shí)現(xiàn)二者之間良性互動(dòng)，關(guān)鍵在于推動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從區(qū)域分工格局看，則是有賴于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和西江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)全面大發(fā)展，形成足夠充分的產(chǎn)業(yè)承載力，提高城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)帶動(dòng)作用。走新型工業(yè)化路子，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)要重點(diǎn)做好擴(kuò)大對(duì)東盟和粵港澳地區(qū)開放的文章，引進(jìn)大項(xiàng)目大產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以石化、電子、新材料、造紙、有色金屬等為重點(diǎn)的臨港產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群；西江經(jīng)濟(jì)帶要以老工業(yè)改造為突破口，大力發(fā)展以汽車、內(nèi)燃機(jī)、機(jī)械、冶金、化工、建材、輕工食品、農(nóng)產(chǎn)品加工、林產(chǎn)林化等為重點(diǎn)的沿江城市產(chǎn)業(yè)和臨江產(chǎn)業(yè)。走新型城鎮(zhèn)化路子，抓好北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和西江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興，實(shí)施沿海和沿江城市建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，推動(dòng)區(qū)域中心城市和中小城市擴(kuò)容提質(zhì)，進(jìn)一步提升城市發(fā)展水平。一方面，南寧、柳州、梧州、北海以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為先導(dǎo)，結(jié)合城市新區(qū)建設(shè)、城市功能完善與生態(tài)環(huán)境改善，加快建設(shè)兩化互動(dòng)、產(chǎn)城一體的現(xiàn)代化新城；一方面，大力培育和發(fā)展南寧、柳州區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市，進(jìn)一步建成帶動(dòng)全區(qū)和輻射我國(guó)西南沿邊地區(qū)、影響相鄰東盟國(guó)家的現(xiàn)代化區(qū)域中心大城市，成為真正意義上的帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。

　　D 以改革開放為統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng)發(fā)揮“雙核”作用的內(nèi)生動(dòng)力

　　深入實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)我區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，根本上要靠深化改革開放，以改革開放為動(dòng)力，破解一切妨礙實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略的思想觀念和體制弊端，充分釋放改革紅利，激發(fā)活力，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和西江經(jīng)濟(jì)帶的改革開放應(yīng)該走在全區(qū)前面，重點(diǎn)推進(jìn)行政體制、投融資、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)稅、金融、土地管理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新重大突破。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)貴在先行先試，把經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃中的各項(xiàng)綜合配套改革措施落到實(shí)處，率先試行自治區(qū)探索推進(jìn)的改革項(xiàng)目，盡快建成引領(lǐng)全區(qū)改革開放的先行試驗(yàn)區(qū)。西江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)借鑒北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)行政體制創(chuàng)新模式，改革現(xiàn)有的行政管理體制，建立與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相匹配的科學(xué)化、法治化區(qū)域行政管理體制，理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放合作戰(zhàn)略，著力打造重要合作平臺(tái)，不斷完善區(qū)域合作機(jī)制，統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，進(jìn)一步增進(jìn)沿海沿江沿邊和內(nèi)陸之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在參與建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

　　E 夯實(shí)基礎(chǔ)，提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的保障能力

　　為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”目標(biāo)，我區(qū)將著力構(gòu)建現(xiàn)代交通、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融、開放合作、新型城鎮(zhèn)、綠色生態(tài)六大戰(zhàn)略支撐體系，這對(duì)于實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有同等重要的作用。緊緊圍繞六大支撐體系，全力推進(jìn)的鐵路、公路、港口碼頭、能源、工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域的重大項(xiàng)目和重大民生工程，主要布局在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和西江經(jīng)濟(jì)帶，體現(xiàn)了我區(qū)要把一區(qū)一帶雙雙打造為區(qū)域重要增長(zhǎng)極、區(qū)域開放發(fā)展新引擎的戰(zhàn)略意圖。優(yōu)先發(fā)展北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和西江經(jīng)濟(jì)帶的交通、能源等，加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，旨在夯實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的硬件基礎(chǔ)，而用足用好用活國(guó)家給予的各項(xiàng)傾斜政策，牢牢把握先行先試政策機(jī)遇期，構(gòu)筑完善的政策體系，創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，則是為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供軟件上的支持。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)該通過(guò)實(shí)施綜合配套改革，狠抓政策支撐重要平臺(tái)建設(shè)，不折不扣落實(shí)國(guó)家賦予經(jīng)濟(jì)區(qū)的先行先試政策；西江經(jīng)濟(jì)帶需要以創(chuàng)新的思維，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，努力營(yíng)造落實(shí)政策的環(huán)境條件。切實(shí)提高實(shí)施政策的系統(tǒng)性、持續(xù)性和協(xié)同性，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，形成推動(dòng)政策實(shí)施的合力和應(yīng)用政策的能力，為實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，推動(dòng)我區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提供強(qiáng)有力的政策保障。

　�。ㄗ髡邽閺V西社會(huì)科學(xué)院研究員）