抓緊規(guī)劃建設(shè) 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶

　　甘肅省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心

　　絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，東邊牽著亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊系著歐洲經(jīng)濟(jì)圈，被認(rèn)為是“世界上最長(zhǎng)、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”。今年的《政府工作報(bào)告》明確提出，抓緊規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。在世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)的背景下，建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”不僅有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，更有利于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化融合，必將為沿線地區(qū)帶來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇，使古老商道重新煥發(fā)生機(jī)活力。

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　　歐亞大陸總?cè)丝诔^(guò)30億，各個(gè)經(jīng)濟(jì)體互補(bǔ)性很強(qiáng)，相互間有著很大的合作潛力。進(jìn)入21世紀(jì)，中亞、中歐經(jīng)濟(jì)合作積極向好，建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，可謂水到渠成。

　　其一，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)是中國(guó)開拓外貿(mào)新市場(chǎng)的需要。堅(jiān)持鞏固穩(wěn)定外需，實(shí)施對(duì)外貿(mào)易多元化戰(zhàn)略，是對(duì)外貿(mào)易適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，并長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針。當(dāng)前，歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的前景仍不樂(lè)觀，中國(guó)同歐美日雙邊貿(mào)易額受到影響。在嚴(yán)峻形勢(shì)下，中國(guó)在堅(jiān)持鞏固傳統(tǒng)外貿(mào)市場(chǎng)的同時(shí)，不斷開拓新的外貿(mào)市場(chǎng)。比如，中國(guó)與中亞國(guó)家雙方經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)合作日益緊密，中亞地區(qū)石油、天然氣等礦產(chǎn)資源豐富，農(nóng)副產(chǎn)品出口較多，中國(guó)的工業(yè)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品則在中亞享有口碑，雙方貿(mào)易總額不斷攀升。在受到世界傳統(tǒng)市場(chǎng)趨于飽和和新興市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的雙重壓力下，發(fā)展同中亞諸國(guó)以及俄羅斯等國(guó)的貿(mào)易有利于穩(wěn)定外需，并為中國(guó)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)升級(jí)爭(zhēng)取有利時(shí)間和空間�！靶陆z綢之路”的建成，為此提供了良好契機(jī)，大大削減了歐亞大陸的陸路運(yùn)輸成本，有利于推動(dòng)中國(guó)未來(lái)同中亞、歐洲地區(qū)的內(nèi)陸貿(mào)易快速發(fā)展。

　　其二，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)是打造新型城鎮(zhèn)化發(fā)展引擎的需要。共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的實(shí)施，最主要的受惠地區(qū)便是西部地區(qū)。經(jīng)濟(jì)帶的重要功能之一就是服務(wù)于亞歐之間的商貿(mào)和物流通道，把絲綢之路從線形的運(yùn)輸通道變成產(chǎn)業(yè)和人口聚集的“經(jīng)濟(jì)走廊”�，F(xiàn)階段我國(guó)區(qū)域生產(chǎn)力發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡問(wèn)題依然突出，中西部地區(qū)與東部地區(qū)相比經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化水平較低。解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題必須堅(jiān)持以人為本，在區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角下，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展。實(shí)踐證明，新型城鎮(zhèn)化是有效增加投資，拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)的新引擎。在新型城鎮(zhèn)化中，中西部地區(qū)是重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域，新型城鎮(zhèn)化與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶高度契合。在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的過(guò)程中，只有不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，才能重振“絲綢之路”；也只有讓“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”快速落地實(shí)施，切實(shí)在政策、人力、配套服務(wù)方面全面提升，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略才能真正讓區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)騰飛。

　　其三，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)是西部大開發(fā)戰(zhàn)略升級(jí)的需要。西部大開發(fā)的重點(diǎn)內(nèi)容包括加大西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搞好西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)、發(fā)展西部?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展科技和教育以及擴(kuò)大對(duì)外開放等。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，西部地區(qū)確實(shí)取得了令人矚目的成就，經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得了快速發(fā)展，群眾得到很多實(shí)惠，地區(qū)綜合實(shí)力顯著提高。當(dāng)前，我國(guó)正處于西部大開發(fā)的加速發(fā)展和深化時(shí)期，如何進(jìn)一步落實(shí)西部開發(fā)的重點(diǎn)內(nèi)容顯得尤其重要。在發(fā)展戰(zhàn)略層面，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與新形勢(shì)下向西開放的方向不謀而合。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施十余年之后，西部地區(qū)在配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)方面取得巨大進(jìn)步，這為區(qū)域間合作、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動(dòng)向西開放創(chuàng)建了重要平臺(tái)。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施必將培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，大大加快西部大開發(fā)步伐。

　　“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)還有利于推進(jìn)人民幣國(guó)際化，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)文化融合，將給中國(guó)和相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大提升，有利于經(jīng)濟(jì)帶各國(guó)將地緣優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)貿(mào)文化合作的優(yōu)勢(shì)，打造互利共贏的利益共同體。

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　　絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，需要多策并舉、多方給力，以打造“現(xiàn)代絲綢之路”、實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通為重點(diǎn)，通過(guò)政府主導(dǎo)、企業(yè)主體，互利互惠，推動(dòng)開發(fā)投資、商品貿(mào)易、能源合作、人文交流，以點(diǎn)帶面、從線到片，逐步形成區(qū)域大開放、大合作格局。

　　第一，推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易合作。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶周邊國(guó)家共同制定經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，勾畫本區(qū)域未來(lái)發(fā)展目標(biāo)，明確各主體利益和責(zé)任等。加快自貿(mào)區(qū)和投資協(xié)定雙邊及多邊談判進(jìn)程，尋求建立中國(guó)和中亞、中歐各國(guó)自由貿(mào)易區(qū)，特別是在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的背景下，歐洲的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)的資金與市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，使得中歐雙向投資有可能成為雙方經(jīng)貿(mào)合作的亮點(diǎn)。通過(guò)關(guān)稅互惠，貨物、資金以及人員的自由流通，提升本區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度，形成亞歐未來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

　　第二，完善交通網(wǎng)絡(luò)體系。上海合作組織正在協(xié)商交通便利化協(xié)定。盡快簽署并落實(shí)這一文件，將打通從太平洋到波羅的海的運(yùn)輸大通道。在此基礎(chǔ)上，可考慮完善國(guó)際道路運(yùn)輸法律法規(guī)體系；做好國(guó)家之間陸路、水上和陸水聯(lián)運(yùn)通道的布局研究；積極推進(jìn)國(guó)際物流，鼓勵(lì)物流企業(yè)開展國(guó)際合作，推進(jìn)國(guó)際物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)等，逐步形成連接?xùn)|亞、西亞、南亞的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人員往來(lái)提供便利。

　　第三，構(gòu)建有效協(xié)調(diào)機(jī)制�？煽紤]本著求同存異原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，協(xié)商制定推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，分步驟分階段推進(jìn)各項(xiàng)務(wù)實(shí)合作，共同打造一個(gè)高效率的一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)各自經(jīng)濟(jì)利益的最大化。

　�。▓�(zhí)筆：錢國(guó)權(quán) 楊光宇 汪曉文）