長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)升級(jí)為國家戰(zhàn)略，對(duì)江西是一個(gè)歷史性的重大機(jī)遇。依托長江黃金水道，準(zhǔn)確謀求自身在長江經(jīng)濟(jì)帶中的戰(zhàn)略定位，發(fā)揮特色，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展、特色發(fā)展、綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展，是我省在全面深化改革中開拓發(fā)展新境界、形成發(fā)展新格局的迫切需要。

　　強(qiáng)化以港興區(qū)理念，充分發(fā)揮我省水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，盡快形成通江達(dá)海的大物流體系

　　以港聚業(yè)、以港興區(qū)是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要規(guī)律。相關(guān)資料顯示，全球四分之三的大城市、70%的工業(yè)資本和人口，集聚在離海、江、河岸線100公里以內(nèi)的地區(qū)；我國近一半的GDP主要由沿海200公里內(nèi)的城市創(chuàng)造，并吸引了80%以上的外資、帶動(dòng)了全國90%以上的出口。港口憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)聚合力，吸引眾多的港口相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚，成為國家和地區(qū)參與世界經(jīng)濟(jì)的有效通道、全球化大生產(chǎn)的重要組成部分和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要引擎。

　　我省水資源非常豐富，河流總長約1.84萬公里，現(xiàn)有內(nèi)河通航里程5716公里。北有152公里的長江黃金水道，中部贛江、撫河、信江、饒河、修水五河匯入鄱陽湖，再經(jīng)湖口注入長江，形成了一個(gè)以鄱陽湖為中心的可出江入海的天然水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。由國家發(fā)改委牽頭制定的《關(guān)于依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶指導(dǎo)意見》征求意見稿已經(jīng)出爐，提出從綜合交通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化、對(duì)外開放、生態(tài)廊道和體制機(jī)制創(chuàng)新六個(gè)方面，升級(jí)、再造長江經(jīng)濟(jì)帶。而第一步要做的，就是推動(dòng)長江沿線各種運(yùn)輸業(yè)工具的無縫銜接，優(yōu)化投資運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，全力打造長江黃金水道。這為我省依托長江岸線資源，實(shí)現(xiàn)水運(yùn)大發(fā)展帶來了千載難逢的機(jī)遇。

　　九江港、南昌港是我省最大的兩個(gè)港口，港口貨物吞吐量占全省總量的70%以上，在江西水運(yùn)中的地位舉足輕重。九江港是江西省唯一通江達(dá)海的對(duì)外開放國家一類口岸，是一個(gè)水陸聯(lián)運(yùn)的國家級(jí)主樞紐港和長江中下游重要港口。沿江港口岸線全長152公里，服務(wù)范圍輻射江西全省及毗鄰鄂、皖、湘部分地區(qū)，成為眾多企業(yè)原材料進(jìn)口和產(chǎn)成品出口的戰(zhàn)略通道，在長江流域和江西外向型經(jīng)濟(jì)以及全省交通大格局中具有不可替代的地位和作用。南昌港地處贛江下游，是全國28個(gè)重要內(nèi)河港口之一，贛江穿城而過，形成一江兩岸港口格局。南昌新港規(guī)劃以龍頭崗綜合碼頭項(xiàng)目為核心，圍繞打造互聯(lián)互通的水路、公路、鐵路、航空立體交通大格局，吸引鐵路物流、民航物流和水路物流、公路物流相互銜接集聚，進(jìn)一步強(qiáng)化了南昌作為中西部地區(qū)承接長三角、珠三角、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射橋頭堡的作用。

　　因此，強(qiáng)化以港興區(qū)的理念，進(jìn)一步凸顯九江港、南昌港的戰(zhàn)略地位和重要作用，以建設(shè)大港口、推動(dòng)大物流、催生大工業(yè)為抓手，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚為重點(diǎn)，以強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為保障，充分依托和發(fā)揮兩大港口臨江達(dá)海的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把推進(jìn)昌九一體化作為全省發(fā)展升級(jí)的重中之重，把打造“雙核”作為帶動(dòng)全省的龍頭支撐，爭(zhēng)取國家支持的重大政策、重大項(xiàng)目，加快搭建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大平臺(tái)，著力提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力和效率，吸引國際國內(nèi)更多的大產(chǎn)業(yè)、大資金、大項(xiàng)目加速向我省集聚，使之成為重大項(xiàng)目建設(shè)的密集區(qū)和主陣地，從而有效擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資，加速產(chǎn)業(yè)成長，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)腹地成為率先發(fā)展的新增長極，成為長江經(jīng)濟(jì)帶中的重要支點(diǎn)。

　　港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的支撐和大規(guī)模的物流集聚。目前，我國沿海各大港口憑借高效完善的交通集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和各類優(yōu)惠政策向內(nèi)地“攬貨”之爭(zhēng)日趨激烈。隨著我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及毗鄰長三角、珠三角和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，日益成為沿海各大港口爭(zhēng)奪的腹地之一。我省應(yīng)以九江港、南昌港一體化建設(shè)為突破口，以九江港為龍頭，圍繞“百噸船匯贛江，千噸船由南昌港進(jìn)鄱陽湖集并九江港，萬噸船由九江港浩蕩入長江”的思路，加快港口資源整合，優(yōu)化港區(qū)功能配置, 充分發(fā)揮南昌港、九江港對(duì)周邊特別是對(duì)省內(nèi)港口的帶動(dòng)作用，將贛江、信江等內(nèi)河港口群作為南昌、九江的喂給港（指主要承擔(dān)將產(chǎn)業(yè)腹地的貨源源源不斷地運(yùn)達(dá)國際性或地區(qū)性樞紐港角色，位于產(chǎn)業(yè)腹地的內(nèi)河或沿海小港口），暢通航道及集疏運(yùn)體系，搞好分工協(xié)作。注重港口經(jīng)濟(jì)腹地的擴(kuò)張，重視省內(nèi)及周邊集裝箱生成量大的地區(qū)，通過戰(zhàn)略合作或企業(yè)聯(lián)盟、合資合作等形式，形成利益共同體，互惠互利，共圖發(fā)展。強(qiáng)化腹地大宗散雜貨的組織配置功能，抓好貨物倉儲(chǔ)、專線鐵路、專用管網(wǎng)和物流企業(yè)的建設(shè)，增強(qiáng)九江口岸貨物出口的時(shí)效性，吸引周邊地區(qū)貨源向九江港集聚。加快重要樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)進(jìn)出港航道和大型專業(yè)化碼頭泊位，實(shí)現(xiàn)樞紐節(jié)點(diǎn)和通道的緊密銜接。重視鐵路、公路對(duì)水運(yùn)口岸物流的集疏運(yùn)作用，加快與港口物流業(yè)發(fā)展相配套的公路主樞紐系統(tǒng)，構(gòu)建航運(yùn)、水運(yùn)、鐵路、公路多式聯(lián)運(yùn)的口岸物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)先利用九江港口岸發(fā)展鐵——江——海多式聯(lián)運(yùn)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引周邊地區(qū)的貨物經(jīng)九江港進(jìn)出，把九江港打造成長江中下游集裝箱支線、水陸鐵聯(lián)運(yùn)樞紐，長江中游航運(yùn)樞紐和國際化門戶的超億噸大港。

　　加速東西兩翼城市群融合發(fā)展進(jìn)程，提升我省在長江中游城市群中的戰(zhàn)略地位

　　21世紀(jì)是城市群的世紀(jì)。長江中游城市群在長江經(jīng)濟(jì)帶中的地位舉足輕重，有望成為繼珠三角、長三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈之后崛起的中國經(jīng)濟(jì)增長第四極。在長江中游城市群中，湖北有大武漢經(jīng)濟(jì)圈, 武漢市的戰(zhàn)略中心地位凸顯；湖南有長株潭城市群、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)；安徽有合肥經(jīng)濟(jì)圈、皖江城市帶。與上述三省相比，我省城市群的發(fā)展實(shí)力偏弱，但另一方面，我省東西兩翼中心城市地域相連、文化相近、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，隨著機(jī)場(chǎng)、高鐵、高速、城際軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快，中心城市之間的空間距離越來越近，經(jīng)濟(jì)往來日漸頻繁。贛東是閩浙贛皖四省交界的腹地，是長三角、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、閩浙贛皖九方經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要成員，與東南沿海地緣相近、山水相連。隨著三清山機(jī)場(chǎng)、京福高鐵、無水港等加快建設(shè)，贛東與東南沿海的時(shí)空距離越來越近，已成為我省陸�？章�(lián)通的重要樞紐，是我省承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿陣地。贛西毗鄰長株潭城市群，長沙已成為全國高鐵樞紐中心，杭、南、長和昌、吉、贛兩條客運(yùn)專線建成后，將進(jìn)一步改善宜春、新余、萍鄉(xiāng)的交通條件，使其對(duì)接鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和長株潭城市群變得更為現(xiàn)實(shí)。

　　城市間加強(qiáng)橫向聯(lián)系，抱團(tuán)發(fā)展，才能盡享新型城鎮(zhèn)化的政策紅利。贛東以銅產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，有色金屬、新型建材、新能源、機(jī)電光學(xué)和新型電子產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好。依托江銅，形成了全國最大的銅冶煉基地、銅廢舊原料回收利用基地、銅產(chǎn)業(yè)加工基地和銅產(chǎn)業(yè)物流中心，集聚了大批銅加工企業(yè)，初步形成了銅拆解、銅冶煉、銅加工、銅精深加工的產(chǎn)業(yè)鏈，具備了較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套能力。贛西產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、互補(bǔ)性強(qiáng)，新余、萍鄉(xiāng)以優(yōu)勢(shì)資源為依托，鋼鐵、煤炭、光伏、陶瓷、電力等工業(yè)發(fā)達(dá)，宜春是省級(jí)低碳產(chǎn)業(yè)示范基地和鋰電新能源、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。充分發(fā)揮我省東西兩翼城市間地域相連、文化相近、經(jīng)濟(jì)相容、人緣相親的優(yōu)勢(shì)，比肩發(fā)展，以區(qū)域綜合優(yōu)勢(shì)參與周邊城市群的競(jìng)爭(zhēng)與合作，是策應(yīng)長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)戰(zhàn)略，積極融入長江中游城市群，搶抓東南沿海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利契機(jī)，也是壯大我省東西兩翼優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)板塊的迫切要求。

　　充分發(fā)揮贛東水陸空交通樞紐、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，以共同打造中部重要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接示范區(qū)為抓手，加強(qiáng)上饒、景德鎮(zhèn)、鷹潭三市的聯(lián)系與合作，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分利用已有的一批國家級(jí)的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加速產(chǎn)業(yè)集聚，迅速做大有色金屬、航空制造、陶瓷、新型電子、生物醫(yī)藥、光電新能源、紡織、化工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，著力構(gòu)筑區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)板塊。將宜春、新余、萍鄉(xiāng)作為一個(gè)大城市圈統(tǒng)一規(guī)劃，以打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)為重點(diǎn)，根據(jù)歷史文脈、自然資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等發(fā)展要素，找準(zhǔn)城市定位，加強(qiáng)城市間發(fā)展規(guī)劃銜接，促進(jìn)中心城區(qū)向周邊縣、市、區(qū)輻射，相向發(fā)展。

　　東西兩翼城市群是我省旅游資源最富集的區(qū)域，攜手打造無障礙旅游經(jīng)濟(jì)圈，是推動(dòng)城市群融合發(fā)展最有效和快捷的途徑。要突出體制機(jī)制建設(shè)，最大限度地消除行政分隔所造成的地域壁壘。通過簽署區(qū)域內(nèi)中心城市間工業(yè)、科技、旅游、環(huán)保等方面的合作協(xié)議，探討經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享；通過建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、工程中心、技術(shù)交易市場(chǎng)等，推進(jìn)科技信息平臺(tái)、大型科學(xué)儀器、科技企業(yè)孵化平臺(tái)、科技成果交易服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)平臺(tái)等實(shí)現(xiàn)共享；通過共同出資建立產(chǎn)業(yè)、科技合作發(fā)展資金，用于城市間重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升改造，也可合作共建工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地；通過建立污染事故應(yīng)急處理機(jī)制, 實(shí)現(xiàn)環(huán)境同治；通過整合地方金融資源，組建跨區(qū)域性股份制銀行，強(qiáng)化金融對(duì)東西兩翼城市群融合發(fā)展的支撐作用。

　　主動(dòng)對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新和對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)

　　推動(dòng)上海自貿(mào)區(qū)的政策向上游延伸，是長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開發(fā)開放的核心內(nèi)容之一。目前，沿江各省都在對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分析研究，積極爭(zhēng)取納入上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容行列，探索建設(shè)與上海自貿(mào)區(qū)相銜接的改革發(fā)展配套區(qū)。相比中部其他省份，我省具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，可以獲得較為明顯的上海自貿(mào)區(qū)的輻射、示范和溢出效應(yīng)，而且憑借同處長江流域之地利，兩地之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本也相對(duì)較低。我省不能坐等上海自貿(mào)區(qū)“大禮包”在我省落地開花，而應(yīng)主動(dòng)融入，對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)的政策輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　要系統(tǒng)分析研究上海自貿(mào)區(qū)的一系列政策，通過制度創(chuàng)新分享政策紅利。上海自貿(mào)區(qū)是推進(jìn)改革和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗(yàn)田”，設(shè)立的目的是要形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國的積極作用，促進(jìn)各地區(qū)共同發(fā)展。上海自貿(mào)區(qū)最大的“特權(quán)”在于先行先試，探索負(fù)面清單管理模式。因此，我省對(duì)接的關(guān)鍵在于規(guī)則相通。學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，首先是要將“自貿(mào)便利”與我省現(xiàn)行的政策相比較，明確發(fā)展方向與提升點(diǎn)，理清我省相關(guān)功能區(qū)對(duì)接自貿(mào)區(qū)的政策思路，通過在投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范等方面的體制機(jī)制創(chuàng)新，提高我省經(jīng)濟(jì)的開放度和國際化水平。

　　要搭好對(duì)接平臺(tái)，提升對(duì)接能力。在上海自貿(mào)區(qū)開設(shè)江西對(duì)接窗口，與上海共同建設(shè)“贛滬經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)”，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。及早做好產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施的配套準(zhǔn)備，應(yīng)對(duì)上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開展定點(diǎn)招商，推動(dòng)本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)有效“嫁接”，盡可能地將自貿(mào)區(qū)的出口訂單、資金、項(xiàng)目、技術(shù)外包服務(wù)等引到江西來，把我省打造成上海自貿(mào)區(qū)的功能拓展區(qū)。

　　要進(jìn)一步強(qiáng)化九江作為長江“開放門戶”的戰(zhàn)略地位。加強(qiáng)九江港與上海港口岸對(duì)接，在碼頭操作平臺(tái)、物流運(yùn)輸體系、通關(guān)一體化、信息共享、相關(guān)政策等方面開展主動(dòng)對(duì)接，力爭(zhēng)縮小與自貿(mào)區(qū)制度和政策的差距。增強(qiáng)九江港口岸向上海港口岸的喂給能力，積極為上海港口的國際集裝箱服務(wù)配套，帶動(dòng)九江港集裝箱業(yè)務(wù)的發(fā)展。加強(qiáng)九江港與上�？诎洞镜暮献髁Χ�，引進(jìn)更多的船東到九江設(shè)立機(jī)構(gòu)，加密九江——上海支線航班，加大九江港——洋山港直達(dá)航班的財(cái)政補(bǔ)貼額度，以充分發(fā)揮長江黃金水道的作用。

　�。ㄗ髡邌挝唬菏≌疀Q策咨詢委員會(huì)）

　　■ 蔡雪芳