從“自貿(mào)區(qū)熱”說(shuō)開(kāi)去

　　馬志剛

　　最近有報(bào)道稱，兩會(huì)期間一位領(lǐng)導(dǎo)同志給某地打算申報(bào)自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)潑了一瓢“冷水”，直言該地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，看最需要解決的問(wèn)題是什么，針對(duì)問(wèn)題提出改革試點(diǎn)。

　　這瓢冷水潑得很給力，也很及時(shí)。

　　自上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批以來(lái)，申報(bào)的激情在全國(guó)普遍高漲。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前至少已有天津、廣東、安徽、甘肅、廣西、蘇州、舟山等20多個(gè)省區(qū)市表態(tài)，要申報(bào)自貿(mào)區(qū)。在今年兩會(huì)期間，“自貿(mào)區(qū)熱”這把火燒得更旺了，很多省市紛紛高調(diào)亮出自貿(mào)區(qū)“底牌”，借兩會(huì)為尚未獲批的自貿(mào)區(qū)“拉票”、“造勢(shì)”。

　　擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)范圍，對(duì)打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”，贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)，大有裨益。在當(dāng)今時(shí)代，擴(kuò)大開(kāi)放不是“選擇題”，而是必答題，形勢(shì)相當(dāng)逼人。美國(guó)正在謀劃TPP、TTIP“兩洋戰(zhàn)略”，提出了一些新規(guī)則，如外資管理上實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單制度，環(huán)境保護(hù)要求嚴(yán)格遵守法規(guī)等，標(biāo)準(zhǔn)很高，要求更苛刻。一旦談成實(shí)施，將會(huì)深刻影響全球化走向。面對(duì)挑戰(zhàn)，我們既要堅(jiān)持原則，守住底線，也要擴(kuò)大全方位主動(dòng)開(kāi)放，以擴(kuò)大開(kāi)放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)。去年批準(zhǔn)設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)，實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理方式，就是要探索新的經(jīng)濟(jì)管理模式，以適應(yīng)改革開(kāi)放的新形勢(shì)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)。今年的《政府工作報(bào)告》也提出，“建設(shè)好、管理好中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，形成可復(fù)制可推廣的體制機(jī)制，并開(kāi)展若干新的試點(diǎn)”。

　　但自貿(mào)區(qū)不是搞政策特區(qū)或稅收洼地，而是簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新管理制度，這需要一定的條件，并不是什么地方想搞就可以搞的。將來(lái)擴(kuò)點(diǎn)，目的也是要通過(guò)自貿(mào)區(qū)擴(kuò)點(diǎn)，消除體制機(jī)制障礙，更好利用外資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上�，F(xiàn)在搞了半年了，成效很顯著，但議論也不少。比如，有的認(rèn)為，負(fù)面清單太長(zhǎng)，一些規(guī)則說(shuō)得還不清楚。又如，在實(shí)行安全審查和事中事后監(jiān)管方面，只有一些原則性的想法，還缺少操作性強(qiáng)的細(xì)則。這些議論說(shuō)明，不要把設(shè)立自貿(mào)區(qū)想得太簡(jiǎn)單，當(dāng)作“萬(wàn)能貼”。不同地區(qū)有不同優(yōu)勢(shì)，每個(gè)地區(qū)在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中肩負(fù)的使命也應(yīng)該有所不同，要不要掛自貿(mào)區(qū)牌子須因地制宜。經(jīng)濟(jì)界也普遍認(rèn)為，未來(lái)其他自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)要獲批，應(yīng)該要有相應(yīng)的側(cè)重點(diǎn)和區(qū)域特色，未來(lái)能夠形成可復(fù)制、可推廣的新制度，這話很有道理。

　　要設(shè)自貿(mào)區(qū)，先要讀懂自貿(mào)區(qū)。若出發(fā)點(diǎn)不對(duì)，引導(dǎo)不力，一哄而上，就可能重蹈“跑馬圈地要優(yōu)惠特殊政策，招商引資拉國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值”的老路。坦白說(shuō)，“只是比拼你的政策比我特殊，我的政策比你特殊”，這樣的自貿(mào)區(qū)沒(méi)有價(jià)值，也不是試點(diǎn)改革的本意。制度創(chuàng)新從來(lái)就不是只能在掛起牌子的圍墻里才能實(shí)踐。事實(shí)上，“百舸爭(zhēng)流，奮楫者先”，在哪里試點(diǎn)并不重要，關(guān)鍵是要有智慧和勇氣，抓住問(wèn)題大膽闖、大膽試、自主改。