今年的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）科學分析了我國發(fā)展面臨的國內外環(huán)境，提出了2014年政府工作的總體要求。深刻認識、正確把握提出這一總體要求的國內外環(huán)境和重點指向，才能牢牢把握發(fā)展主動權，順利實現(xiàn)全年經濟社會發(fā)展的目標任務。

　　深刻認識經濟社會發(fā)展面臨的國內外環(huán)境

　　綜合來看，今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境仍是機遇大于挑戰(zhàn)，但實現(xiàn)經濟社會發(fā)展目標任務必須付出艱苦努力。

　　密切關注兩個短期因素。從國際看，世界經濟復蘇呈現(xiàn)新的特征，我國發(fā)展既有機遇也有挑戰(zhàn)。世界經濟有望延續(xù)和強化復蘇態(tài)勢，但存在不穩(wěn)定不確定因素，出現(xiàn)一定分化。發(fā)達國家情況有所好轉，但其在這次國際金融危機中暴露的制度性、結構性缺陷不是短期內能修復的，其量化寬松政策退出是影響全球經濟金融穩(wěn)定的最大不確定因素。一些發(fā)展中國家和新興經濟體受到拖累，普遍面臨外需疲弱、內生增長動力不足、通脹壓力上升問題。從國內看，經濟運行穩(wěn)中向好，但基礎還不牢固。當前，供給結構逐步優(yōu)化，去年出臺政策措施的積極效應持續(xù)顯現(xiàn)，特別是全面貫徹黨的十八屆三中全會精神，深化改革、簡政放權，將進一步激發(fā)企業(yè)和社會活力。同時應看到，經濟運行仍存在下行壓力，消費需求增長動力偏弱，企業(yè)投資意愿不強，部分行業(yè)產能嚴重過剩，節(jié)能減排形勢嚴峻，就業(yè)結構性矛盾突出，財政、金融等領域存在風險隱患，在住房、食品藥品安全、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、收入分配、征地拆遷、安全生產等方面存在不少需要解決的問題。

　　深刻認識兩個長期背景。第一個大背景是，我國經濟由高速增長進入中高速增長階段。必須看到，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經濟長期向好的基本面沒有改變，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化尚未完成，仍有巨大發(fā)展?jié)摿�；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，有很大回旋余地；新的改革紅利持續(xù)釋放，科技創(chuàng)新能力不斷增強，人口紅利逐步轉變?yōu)槿瞬偶t利，這些都將為經濟持續(xù)發(fā)展提供動力和支撐。我國經濟增速換擋是調速，而不是失速，我們有基礎有條件在相當長時期內保持7%—8%的中高速增長。第二個大背景是，全球經濟格局處于深度調整中。經濟全球化深入發(fā)展，各國相互依存達到前所未有的程度，發(fā)展中國家和新興經濟體在全球經濟中的地位不斷上升，這是多年來的基本趨勢。同時，應高度關注一些新變化：新科技革命正在孕育突破，可能引發(fā)新一輪產業(yè)革命。全球經濟結構正在調整，將導致全球產業(yè)布局和分工體系發(fā)生新變化。國際經濟秩序還在發(fā)展變化，發(fā)達國家謀求重塑國際經貿規(guī)則，各國都試圖搶占新的國際競爭制高點，20國集團等機制在全球經濟治理中的作用增強，我國經濟實力、國際影響力和塑造發(fā)展環(huán)境的能力提升。

　　正確把握政府工作的總體要求

　　根據(jù)政府工作總體要求，做好經濟社會發(fā)展各項工作，應把握好以下幾個方面。

　　堅持穩(wěn)中求進。這是《報告》強調和近幾年我們一直堅持的工作總基調。穩(wěn)中求進的前提是穩(wěn)。穩(wěn)，首先要保持經濟在合理區(qū)間平穩(wěn)運行，基本要求就是守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限。今年經濟社會發(fā)展的預期目標是，經濟增長7.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，居民消費價格漲幅3.5%左右，這實際上明確了合理區(qū)間的上下限。經濟增長和消費價格漲幅目標都帶“左右”二字，意味著這兩項指標在執(zhí)行中可以有一定彈性。只要經濟增速波動沒有明顯影響就業(yè)穩(wěn)定，沒有與全面建成小康社會的目標要求脫節(jié)，只要價格漲幅沒有明顯影響居民生活、沒有出現(xiàn)明顯通貨膨脹，就可以說經濟運行總體穩(wěn)定，就是可以接受的。堅持穩(wěn)中求進，需要保持政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，同時根據(jù)經濟運行的實際情況進行適時適度預調微調，以增強宏觀調控的前瞻性有效性；繼續(xù)發(fā)揮好消費的基礎作用、投資的關鍵作用，使經濟健康發(fā)展建立在內需持續(xù)擴大基礎上；對財政、金融、房地產市場等領域的風險隱患，要摸清底數(shù)、制定預案，防患于未然；保持社會和諧穩(wěn)定，建設平安中國。在穩(wěn)的基礎上求“進”，包含豐富的內容。今年最大的“進”，就是要全面深化改革，力爭在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新進展�！斑M”，還要求深入推進經濟結構調整和發(fā)展方式轉變，繼續(xù)創(chuàng)新宏觀調控思路和方式�！斑M”，最終要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入增加和生活水平提高上。把“穩(wěn)”和“進”有機統(tǒng)一起來，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，才能推動經濟社會發(fā)展不斷達到新水平。

　　銳意改革創(chuàng)新�！秷蟾妗窂娬{，要把改革創(chuàng)新貫穿于經濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)。今年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的第一年，應當成為改革豐收年。要繼續(xù)打響簡政放權這一改革當頭炮，進一步激發(fā)市場和社會活力；以完善預算管理制度、稅收制度、中央與地方事權和支出相適應的制度為重點，深化財稅體制改革；著眼于放寬市場準入、優(yōu)化金融結構、防范化解風險，深化金融體制改革；加快發(fā)展混合所有制經濟，為各類所有制經濟提供同臺競技、大顯身手的舞臺。要把握好改革的方法論，區(qū)別不同情況，分類有序推進。對于條件成熟的改革，要抓緊組織實施；對于需要試點的改革，要堅持試點先行，取得經驗再推開；對于復雜的、條件還不完全具備的改革，要抓緊研究方案、創(chuàng)造條件，拿出改革的時間表、路線圖。要注重從群眾最期盼的領域改起，從制約經濟社會發(fā)展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環(huán)節(jié)改起。

　　不斷擴大開放。當前我國對外開放面臨新形勢新任務，必須進行系統(tǒng)布局和謀劃，加快構建開放型經濟新體制。在對外貿易上，調整和優(yōu)化出口結構，促進加工貿易轉型升級，提高出口產品技術含量和附加值，從數(shù)量和價格優(yōu)勢轉向以技術、質量、品牌、服務為核心的綜合優(yōu)勢；同時積極擴大進口，促進進出口貿易平衡發(fā)展。在利用外資上，把擴大服務業(yè)開放作為重點，進一步營造內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的環(huán)境。在實施“走出去”戰(zhàn)略上，推進對外投資管理體制改革，實行以備案制為主的管理方式，賦予各類所有制企業(yè)對外投資自主權，把對外投資與國內裝備和勞務出口結合起來，與國內消化過剩產能結合起來，與產業(yè)結構調整升級結合起來，提高我國在全球范圍內優(yōu)化資源配置的能力。在自貿區(qū)建設上，要內外兼修，一方面高度重視國際上各類高水平自貿區(qū)建設的新趨勢新進展及其對世界經貿規(guī)則的影響，積極打造中國—東盟自貿區(qū)升級版，推進中韓、中澳等自貿區(qū)談判；另一方面建設好、管理好中國上海自由貿易試驗區(qū)，在取得經驗后適時開展新的試點。在對外開放的區(qū)域格局上，要在提升東部地區(qū)開放水平的同時，拓展內陸和沿邊對外開放，抓緊規(guī)劃和建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路，推進孟中印緬、中巴經濟走廊建設，形成全方位對外開放新格局。

　　同步推進“四化”。我國工業(yè)化處于中后期階段，關鍵是提高質量，走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)工業(yè)由大到強的跨越。信息化滲透在經濟和社會發(fā)展的各方面，應大力推進現(xiàn)代信息技術開發(fā)和應用，運用新技術新理念提升經濟發(fā)展水平和社會治理能力。城鎮(zhèn)化仍處于快速發(fā)展時期，是今后一個時期我國擴大內需的最大潛力所在。推進城鎮(zhèn)化應把握兩個關鍵：第一，突出以人為核心。2020年前的一項重要任務，就是扎實解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，即促進約1億農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。第二，重在提高質量。堅持以人為本，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，建設生態(tài)文明，突出文化特色，提高管理水平，使城鎮(zhèn)既宜業(yè)又宜居。農業(yè)是經濟社會發(fā)展大局穩(wěn)定的基礎，也是“四化”同步發(fā)展的短板。繼續(xù)加大投入，促進農業(yè)穩(wěn)定增產、農民持續(xù)增收、農村繁榮發(fā)展，特別是確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

　　提質增效升級。這是加快轉變經濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展的迫切需要，是我國經濟行穩(wěn)致遠的內在要求。應在穩(wěn)增長的同時，大力推動經濟轉型升級。一是從主要依靠要素投入向更多依靠創(chuàng)新驅動轉變。把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，持續(xù)增加研發(fā)投入，完善對科研人員和科研機構的激勵措施，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。二是從主要依靠傳統(tǒng)比較優(yōu)勢向更多發(fā)揮綜合競爭優(yōu)勢轉變。發(fā)揮我國產業(yè)體系完整、配套能力強的優(yōu)勢，進一步完善基礎設施“硬件”和營商環(huán)境“軟件”，增強企業(yè)跨國經營、利用國內外兩個市場兩種資源的能力，在新的國際競爭中贏得主動。三是從國際產業(yè)分工中低端向中高端提升。從附加值較低的加工制造環(huán)節(jié)向附加值較高的研發(fā)設計和市場營銷環(huán)節(jié)延伸，從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國躍升，從貿易大國向貿易強國轉變。四是從城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡向均衡協(xié)調發(fā)展邁進。繼續(xù)加強社會主義新農村建設，實施好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展新棋局。推動經濟提質增效升級，應做好“加減乘除四則運算”。加法，就是擴大國內需求，發(fā)展服務業(yè)和高技術產業(yè)，不斷增加就業(yè)和收入；減法，就是淘汰過剩落后產能，推進節(jié)能減排；乘法，就是強化創(chuàng)新驅動，推進新型城鎮(zhèn)化；除法，就是破除體制機制障礙，減小發(fā)展阻力，增大發(fā)展動力。

　　持續(xù)改善民生。保障改善民生、增進人民福祉，是政府工作的出發(fā)點和落腳點。要統(tǒng)籌兼顧，做好就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、文化、收入分配、住房保障、安全生產、社會管理等各項工作，并注意處理好幾個關系。一是基本和非基本的關系。政府對基本民生需求應切實加以保障，特別是社會救助等方面的短板應盡快補上；對于非基本需求部分，應更加注重發(fā)揮市場機制和社會組織的作用，更多由市場和社會提供多樣化供給，滿足群眾多樣化需求。二是盡力而為和量力而行的關系。政府公共支出應更多用于民生，在經濟發(fā)展的基礎上不斷增加居民收入、改善人民生活。同時，充分考慮我國發(fā)展階段和發(fā)展水平，把改善民生建立在國家財力可持續(xù)、經濟發(fā)展有后勁的基礎上。三是處理好增加投入和完善機制的關系。改善民生離不開增加投入，但同時須建立健全民生保障機制，使民生投入更有效率和針對性。四是增加居民收入和改善生活質量的關系。在繼續(xù)提高生活水平的同時，更加注重克服影響生活質量的“軟肋”。加強生態(tài)文明建設，出重拳、用實招解決霧霾和水污染等關系群眾切身利益的環(huán)境問題。深化收入分配制度改革，逐步縮小收入差距，讓全體人民更好共享改革發(fā)展成果。

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