■ 辛 鳴

　　提 要

　　三十多年來的改革，我們做了一件事，解放和增強活力；三十多年后的今天，改革再出發(fā)，我們需要做的還是這件事，解放和增強活力。十八屆三中全會提出的“三個解放”中，第一次把“解放和增強社會活力”突出出來。

　　無論是市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會，還是生態(tài)文明，所有這些主題背后都蘊含著對建設(shè)一個更加公平正義、富裕和諧新社會向往與追求的勃勃生機、巨大活力。

　　必須“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，從經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革、黨的建設(shè)制度改革六個方面開啟全面深化改革的大幕。

　　黨的十八屆三中全會是在中國改革開放35年后研究改革的一次重要會議，又是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體具體執(zhí)政方略的亮相會議。十八屆三中全會做出的戰(zhàn)略部署標志著中國社會的改革要更加注重解放和增強社會活力，從單兵突進走向全面改革，從外圍切入走向深化改革，走向創(chuàng)新。

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　　解放和增強社會活力

　　回首來時路，便知日后行。從小崗村的手印到農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施，從溫州的小商小販到社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，從公有制一枝獨秀到多種經(jīng)濟成分百花齊放，三十多年來的改革，我們做了一件事，解放和增強活力；三十多年后的今天，改革再出發(fā)，我們需要做的還是這件事，解放和增強活力。十八屆三中全會提出的“三個解放”中，第一次把“解放和增強社會活力”突出出來。

　　——我們要解放和增強經(jīng)濟活力。有40多萬億元的中國居民儲蓄余額做后盾，有人民群眾日益增長的消費升級需求，中國經(jīng)濟從來不缺強勁動力。但要讓這動力活躍起來離不開市場。十八屆三中全會提出要“使市場在資源配置中起決定性作用”就是激發(fā)活力的關(guān)鍵一招。

　　這些年來，政府在發(fā)展經(jīng)濟上做了大量工作，招商引資、搞大項目、建大工廠、做大貿(mào)易，處處都有政府的身影活躍其中。其實，在社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下，微觀領(lǐng)域的經(jīng)濟活動應(yīng)該是市場主體的事情，是企業(yè)和社會公民的事情。權(quán)力硬參與進來，姑且不說種了別人的田，荒了自己的地，甚至還擠占了企業(yè)本來的發(fā)展空間與發(fā)展資源，抑制了企業(yè)的活力。

　　從這些年來我們已經(jīng)熟悉的“基礎(chǔ)性作用”到還略感生疏的“決定性作用”，一詞之變，所導(dǎo)致的體制機制變革的力度以及政策導(dǎo)向迥然不同，為切實轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，著力清除市場壁壘提供了理論依據(jù)。至于說“兩個都是”的論斷，“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)”，更是為放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，進一步形成全國統(tǒng)一的市場體系，形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境提供了廣闊的空間。

　　——我們更要解放和增強社會活力。人民群眾對美好生活的向往是一個社會最大的活力，反過來，一個兩極分化、階層隔閡、管制與審批過度的社會是不可能有活力的。因此今日中國，需要通過公平正義來激發(fā)社會活力，充分調(diào)動各方面積極性，使全社會創(chuàng)造能量充分釋放。十八屆三中全會提出的健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等等一系列著眼公平正義的改革部署為保障人民權(quán)益，讓全體人民平等享有權(quán)利堅定了堅實的基礎(chǔ)。比如，隨著合理有序的收入分配格局的形成，更加公平可持續(xù)社會保障制度以及戶籍管理制度的改革與完善，“異地高考”、“失地農(nóng)民”、“外來務(wù)工人員”等等這類的稱謂將逐漸成為歷史的記憶；隨著以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的形成，廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果將不再僅僅是愿景。

　　——我們還要解放和增強制度活力。對中國特色社會主義制度的優(yōu)勢可以從許多方面做出概括，充滿生機和活力無疑是最為重要的優(yōu)勢之一。無論是市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會，還是生態(tài)文明，所有這些主題背后都蘊含著對建設(shè)一個更加公平正義、富裕和諧新社會向往與追求的勃勃生機、巨大活力。但這些年來這一優(yōu)勢在制度實踐中有所忽視或淡化。在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的過程中把我們制度中的活力充分激發(fā)出來，從而真正彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，也是這次全面深化改革的題中應(yīng)有之義。

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　　改革必須是全面改革

　　改革不是一件容易的事情，改革意味著對既有格局的打破與革除，因而在改革起始階段不可能四處開花，只能選擇容易改革的、必須改革的某一節(jié)點率先突破，然后以點帶面，積累條件，逐步展開。正是基于這樣的認識，當(dāng)年中國社會的改革就是率先從經(jīng)濟領(lǐng)域展開，通過給人民群眾以看得見的利益，來逐漸改變既有的體制模式。

　　經(jīng)過35年的改革，改革積累了豐富的經(jīng)驗，積累了相對殷實的物質(zhì)基礎(chǔ)，也積累了人民群眾對改革的新期待，讓我們有經(jīng)驗、有條件、有動力、也有壓力在更廣范圍內(nèi)拓展改革的步伐。

　　今日的中國社會，人民群眾對改革的期望已經(jīng)不再僅僅是物質(zhì)的溫飽。今天的中國老百姓更關(guān)心的是經(jīng)濟小康之后的政治小康、文化小康，要求社會主義民主大進步，要求社會主義文化大繁榮，要求社會環(huán)境更美麗，過上更加幸福、更有尊嚴的生活，生活在更加公正、更加和諧的社會�，F(xiàn)在來看，這一新期待，單靠經(jīng)濟體制繼續(xù)的單兵突進是不可能實現(xiàn)的，甚至在某種意義上講，目前中國社會狀況與人民群眾這一新期待之間的差距，正是經(jīng)濟體制與其他體制改革不協(xié)調(diào)所導(dǎo)致的。所以黨的十八屆三中全會要求，必須“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，從經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革、黨的建設(shè)制度改革六個方面開啟全面改革的大幕。

　　當(dāng)然全面深化改革并不意味著沒有重點，而是“整體推進和重點突破相促進”。十八屆三中全會指出，經(jīng)濟體制改革仍然是全面深化改革的重點。要“發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展�！苯�(jīng)濟體制改革有了新進展，其它體制改革就有了好的基礎(chǔ)與條件。

　　3

　　改革還必須走向深化

　　深化改革就不能再遇到難題繞著走，發(fā)現(xiàn)雷區(qū)停下來；不能只在一些細枝末節(jié)的環(huán)節(jié)上大動干戈，在重大問題上視而不見。

　　——十八屆三中全會指出，要“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”。不再僅僅停留于一些微觀環(huán)節(jié)的制度設(shè)計，而會把重點放在夯實社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)上，比如培育平等的市場主體，保障公平的市場競爭環(huán)境；經(jīng)濟政策不再僅僅盯在保增長上，還要在調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變方式上下功夫；經(jīng)濟發(fā)展也不再只是為發(fā)展而發(fā)展，而是以人為本，為人民發(fā)展，更加注重民生實際。

　　——十八屆三中全會指出，要“大幅度減少政府對資源的直接配置”，深化行政管理體制改革，政府不再是“經(jīng)濟建設(shè)型”的政府，再不需要也不鼓勵甚至都不允許政府自己赤膊上陣搞經(jīng)濟。微觀層面的經(jīng)濟發(fā)展就讓市場主體去做吧。政府在適當(dāng)調(diào)節(jié)和必要監(jiān)管之外，把更多精力放在社會治理與公共服務(wù)方面。比如，改革就業(yè)體制，擴大就業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)；改革分配體制，提高勞動收入占收入分配的比重；改革教育醫(yī)療社會保障體制，提高生活質(zhì)量與水平；改革自身建設(shè)，增強行政執(zhí)行力與行政效率等等。

　　——更為重要的是，深化改革必須適應(yīng)社會的轉(zhuǎn)型進行相應(yīng)的轉(zhuǎn)型，從鼓勵利益追求轉(zhuǎn)向注重權(quán)利保障，在保障權(quán)利的前提下重新激發(fā)改革動力。當(dāng)追求利益的行為惡性發(fā)展到一定程度，就會出現(xiàn)一些群體對另一些群體利益的侵占，出現(xiàn)一系列悖謬的現(xiàn)象：快速的城市化，出現(xiàn)了“失地農(nóng)民”，是農(nóng)民但已經(jīng)沒有了土地；快速的城市建設(shè)，造就了“農(nóng)民工”，已經(jīng)干的是工人的活，但身份依然是農(nóng)民；快速的舊城改造，被拆遷戶越來越走向城市的邊緣，補償款在原居住地買不到一半甚至數(shù)十分之一的面積。我們不反對一個群體去追求自己利益的自由，但該行為不能以損害其他群體的權(quán)利為邊界，尤其是不能以其他群體的權(quán)利為自己的利益淵源。越過這一邊界就是不合法，就是不應(yīng)該，就沒有了正義。十八屆三中全會要求改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，通過健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果，正是基于對廣大農(nóng)民權(quán)利的保障。像“維護農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村”；“推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”；“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)”等等都是基于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的改革舉措。

　　4

　　創(chuàng)新是貫穿三中全會的靈魂

　　改革不是狹隘的否定主義，只要把過去不當(dāng)?shù)淖龇ǜ恼托辛�；改革更不能是簡單的拿來主義，把別人的東西照抄照搬過來。改革固然是改變，但這變中有不變；改革必然要借鑒，但這借鑒是要為我所用的。要做到這一切，離開創(chuàng)新是萬萬不行的。因此，創(chuàng)新是貫穿十八屆三中全會的靈魂。

　　——我們要創(chuàng)新社會主義市場經(jīng)濟體制。我們在市場經(jīng)濟前面加上“社會主義”這四個字，既要把市場經(jīng)濟中的好東西拿過來，又要把市場經(jīng)濟中的一些負面因素剔除掉。比如說既充分發(fā)揮政府在經(jīng)濟發(fā)展中的積極推動作用又不去越俎代庖橫生干預(yù)；既以開放的心態(tài)為資本發(fā)揮正功能提供舞臺，又不能反客為主讓資本侵占勞動；既不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力，又更加充分地激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力等等，所有這些問題的科學(xué)應(yīng)對都對社會主義市場經(jīng)濟體制的創(chuàng)新提出了更高要求。

　　——我們要創(chuàng)新社會主義政治制度的實現(xiàn)形式。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一是我國社會主義政治制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，如何把它真正體現(xiàn)在政治制度安排和政治實踐中，需要創(chuàng)新。十八屆三中全會指出，我們要更加注重健全民主制度、豐富民主形式，推動人民代表大會制度與時俱進，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主等等，都是制度創(chuàng)新的著力點與入手處。

　　——我們還要通過創(chuàng)新走出既得利益的雷區(qū)。既得利益阻礙改革是一個客觀事實，堅決打掉既得利益毋庸置疑，但如何真正打掉既得利益卻不是一件容易的事情。習(xí)近平總書記在三中全會講話中指出，“障礙往往不是來自體制外而是來自體制內(nèi)�！蔽覀円迅母锏挠職馀c改革的智慧有機結(jié)合起來，在多元中發(fā)現(xiàn)支點，在分歧中尋找共識，涵養(yǎng)動力、化解阻力同樣需要創(chuàng)新引領(lǐng)。（作者系中央黨校教授）