長江經(jīng)濟帶包括11個省市,總面積203.78萬平方公里。顯然,在地跨東中西三大地帶、如此廣袤的國土空間進行大規(guī)模開發(fā),只有抓住重點,才能有序有效推進。筆者認為,長江經(jīng)濟帶應重點建設好三個“三”:三大航運中心,三大中心城市,三大城市群。

　　建設三大航運中心

　　2011年1月21日,國務院《關于加快長江等內河水運發(fā)展的意見》作出“加快上海國際航運中心建設,推進武漢長江中游航運中心和重慶長江上游航運中心建設”的重大決策。2013年9月國家發(fā)改委牽頭起草《關于依托長江建設中國經(jīng)濟新支撐帶指導意見》,要求做大上海、武漢和重慶三個航運中心,推進腹地開發(fā)。2014年3月,李克強總理在《政府工作報告》中提到“依托黃金水道,建設長江經(jīng)濟帶”。這是發(fā)揮內河水運運能大、占地少、能耗低等優(yōu)勢和推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設的必然要求,也是“依托長江這條橫貫東西的黃金水道打造中國經(jīng)濟新的支撐帶”的基本條件。

　　上海一直把長江水運發(fā)展作為推進國際航運中心建設的重大戰(zhàn)略舉措,著力“編織”高等級航道網(wǎng),不斷優(yōu)化港口集疏運體系;成立了全國船舶交易信息平臺,會員單位涵蓋長江沿線10余家交易機構;初步形成現(xiàn)代航運服務體系框架,航運服務輻射范圍由長江流域向全國延伸;加強與沿江兄弟省市的航運合作,推動港口企業(yè)大力實施“長江戰(zhàn)略”,與沿江多個港口建立戰(zhàn)略合作關系,形成了港口、航運及物流三大合作體系。

　　武漢長期與長江上下游地區(qū)開展密切合作。2013年7月21日,習近平總書記在武漢考察時指出,長江流域要加強合作,發(fā)揮內河航運作用,把全流域打造成黃金水道。武漢充分發(fā)揮陽邏港作為啟運港退稅的政策優(yōu)勢,加強與上海國際航運中心的密切合作,真正發(fā)揮中部地區(qū)通江達海的優(yōu)勢。借鑒上海自由貿易試驗區(qū)經(jīng)驗,將陽邏港、東西湖保稅物流中心、東湖綜合保稅區(qū)等資源整合起來進行“區(qū)港聯(lián)動”。習近平在武漢陽邏港還表示,長江航運發(fā)展不能只盯著國際市場和長三角地區(qū),一定要向內延伸到整個流域,調整航運組織形式也是贏得發(fā)展的一大途徑。武漢長江中游航運中心要發(fā)揮開發(fā)長江中上游腹地和向西開放的帶頭作用,在鞏固發(fā)展與武漢新港喂給港——瀘州港關系的同時,加強與重慶長江上游航運中心、宜賓物流航運中心的緊密合作,對接中巴、中印緬經(jīng)濟走廊和“渝新歐”國際大通道,融入絲綢之路經(jīng)濟帶,開創(chuàng)對內對外開放新局面。

　　重慶建設長江上游航運中心,除繼續(xù)整合轄區(qū)內沿江港口外,要積極加強與云貴川等地港口的分工合作。2013年底,重慶已與四川宜賓港簽訂戰(zhàn)略協(xié)議,宜賓港小船來重慶轉大船,再運往武漢、上海等地。盡快將重慶-瀘州-宜賓-水富航道的標準從目前的Ⅲ級提高到Ⅱ級,達到常年可晝夜通航2000噸級貨船,力爭在2020年提升至Ⅰ級,常年可晝夜通航3000噸級以上貨船。還要與湖北一起推動三峽樞紐水運新通道研究和建設,推廣“三峽船型”和江海直達船型,提升長江黃金水道功能。重慶長江上游航運中心要實現(xiàn)水運與公路、鐵路、航空、管道等運輸方式的有機銜接,發(fā)展多式聯(lián)運,發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效益,構建現(xiàn)代綜合運輸體系,打造全國性綜合交通運輸樞紐。

　　建設三大中心城市

　　要建設好上海、武漢、重慶三大中心城市,充分發(fā)揮在長江經(jīng)濟帶中的輻射帶動作用,上海要當好全國經(jīng)濟中心和“東部率先”龍頭,武漢和重慶要分別當好“中部崛起”、“西部大開發(fā)”的龍頭。

　　上海為國家中心城市,并在創(chuàng)建世界城市。要建設好“四個中心”——即除了建設國際航運中心外,還要建設國際經(jīng)濟中心、國際金融中心、國際貿易中心。在國際經(jīng)濟中心建設方面,要著力發(fā)展新一代信息技術、高端裝備制造、生物、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè),促進跨國公司及外商投資、國際研發(fā)中心進駐發(fā)展;在國際貿易中心建設方面,上海要著力打造具有國際競爭力和國際影響力的國際“購物天堂”;在建設國際金融中心方面,上海積極建立與人民幣國際化相適應的人民幣產(chǎn)品市場中心,成功推出國債期貨、瀝青期貨、黃金交易基金,推行航空貨郵中轉集拼、跨境電子商務等試點,集聚中國建設銀行上海中心、上海國際能源交易中心、波羅的海國際航運公會上海中心等功能性機構。在建設“四個中心”的同時,要全力辦好自貿試驗區(qū)。其核心是加強制度創(chuàng)新,形成與國際投資貿易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架。推進投資管理制度改革,及時修訂負面清單。創(chuàng)新貿易監(jiān)管制度,促進內外貿一體化,深化金融開放創(chuàng)新,推進服務業(yè)擴大開放,促進自貿試驗區(qū)與“四個中心”聯(lián)動發(fā)展。

　　武漢為中部地區(qū)中心城市,正在創(chuàng)建國家中心城市。要優(yōu)化“1+6”空間布局,應實施“一主一副五衛(wèi)”戰(zhàn)略�！耙恢鳌敝钢髦行某菂^(qū),即7個中心城區(qū)的建成區(qū),加上已與中心城區(qū)連成一片的吳家山、漢口北等區(qū)域;“一副”是指陽邏臨港產(chǎn)業(yè)新城(陽邏開發(fā)區(qū)、陽邏街、倉埠街、雙柳街、漲渡湖街)、化工新區(qū)和花山地區(qū)構成的副中心,可命名為“武漢新城”;“五衛(wèi)”是指紙坊、蔡甸、前川、邾城、紗帽等5個新城區(qū)人民政府駐地。要重點開發(fā)副中心“武漢新城”,這里有武漢新港,有80萬噸乙烯工程,有花山新城,代表著武漢的未來和希望。要依托大港口發(fā)展大水運,圍繞大水運發(fā)展大工業(yè),依托大產(chǎn)業(yè)形成“大城市”。到2030年,“武漢新城”有望達到300-400萬人規(guī)模,真正形成“一主一副”大格局,將武漢“三鎮(zhèn)”徹底改變?yōu)椤半p城”空間布局,既緩解老城區(qū)“大城市病”,又為武漢未來數(shù)十年的發(fā)展開辟出空間。

　　重慶正在全面建設國家中心城市。在進一步推動五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的基礎上,著力推進主城特大城市功能完善和空間拓展,全面提升城市綜合競爭力和國際化、現(xiàn)代化水平。全面實施城市新區(qū)發(fā)展規(guī)劃,合理劃分城市功能,協(xié)調推進城市發(fā)展,提高城市發(fā)展水平。提升中心城區(qū)綜合服務功能,完善市政基礎設施,改善人居環(huán)境,提升城市品質,促進現(xiàn)代服務業(yè)聚集發(fā)展,打造金融、商貿、會展之都和國際旅游城市。建立健全城市創(chuàng)新體系,建設高端產(chǎn)業(yè)集聚的創(chuàng)新型城市。積極推進中央商務區(qū)建設,建設高端服務業(yè)集聚區(qū)。提升兩江新區(qū)綜合功能,重點發(fā)展新能源汽車、高端裝備制造、下一代信息技術、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),打造我國內陸重要的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地。運營好“渝新歐”國際鐵路聯(lián)運大通道,發(fā)展多式聯(lián)運,積極融入絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路和長江經(jīng)濟帶,推動長江上游地區(qū)與伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)域合作。加強與沿江、沿海、沿邊地區(qū)跨區(qū)域通關協(xié)作,深化“屬地申報、屬地放行”、“渝深快線、區(qū)域聯(lián)動”等便捷通關模式,推動信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助,開展外貿“單一窗口”服務試點,提高效率,降低通關成本。

　　要推進上海、武漢和重慶三大中心城市的協(xié)商與交流,探索建立緊密的合作機制,強化中心城市的輻射引領功能和綜合示范功能。

　　建設三大城市群

　　在2013年9月《關于依托長江建設中國經(jīng)濟新支撐帶指導意見》起草工作動員會議上,國家發(fā)改委主任徐紹史講到長江經(jīng)濟帶的4個戰(zhàn)略定位,第一個就是依托長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群。實際上就是要建設這三大城市群,為長江經(jīng)濟帶提供強有力的支撐。

　　長三角城市群是我國實力最強的城市群,其成員跨越上海市、江蘇省、浙江省和安徽省,成員城市面積20多萬平方公里。長三角城市群發(fā)達的交通網(wǎng)絡、便利的基礎設施以及多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,推動了城市群內部的一體化發(fā)展。上海的國際經(jīng)濟、金融、貿易和航運中心的作用日益凸出,南京和杭州以生產(chǎn)性服務業(yè)為代表的現(xiàn)代中心城市職能日益加強,蘇州、無錫、常州、寧波等城市也形成明顯特色,城市實力日益增強。國務院以國函〔2010〕38號正式批準實施的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》明確了長江三角洲地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位,即亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群。

　　成渝城市群位于長江上游,成員城市面積20多萬平方公里,與長三角城市群相當。是我國自然資源富集區(qū)之一,已形成以汽車摩托車、化工醫(yī)藥、冶金、機電、能源、旅游等為支柱的經(jīng)濟體系,是西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心。2011年3月2日的國務院常務會議討論并原則通過了《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》,明確要求“加快形成輻射作用大的城市群”。其空間結構是重慶、成都雙核。國務院要求“充分發(fā)揮引領區(qū)域發(fā)展的核心作用,加強重慶、成都城市之間的資源整合,優(yōu)化城市功能,實現(xiàn)錯位發(fā)展,打造帶動成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的雙引擎和對外開放的門戶城市”。

　　長江中游城市群,是以武漢城市圈、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為主體構成的新城市群,成員城市面積約30萬平方公里。2012年8月,《國務院關于大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》明確提出要促進長江中游城市群一體化發(fā)展。2013年9月,國家發(fā)改委在武漢組織召開長江中游城市群一體化發(fā)展規(guī)劃前期工作會議,長江中游城市群戰(zhàn)略進入實施階段。雖然長江中游城市群進入國家層面比長三角、成渝城市群晚,但它將三大城市群連接起來,推動形成世界上最大的城市群連綿帶——長江城市群連綿帶。長江中游城市群不僅要在內部推進一體化,還要積極與長三角、成渝城市群對接發(fā)展。

　　2014年4月底,國務院總理李克強在重慶主持召開座談會指出:“讓長三角、長江中游城市群和成渝經(jīng)濟區(qū)三個板塊產(chǎn)業(yè)和基礎設施連接起來、要素流動起來、市場統(tǒng)一起來,形成直接帶動超過五分之一國土、約6億人的強大發(fā)展新動力。”要聯(lián)合加快沿江鐵路等基礎設施建設,加強長江流域生態(tài)建設和環(huán)境保護,搞好沿江產(chǎn)業(yè)協(xié)調布局,推進“四化同步”發(fā)展,使長江經(jīng)濟帶真正成為中國經(jīng)濟的新支撐。

　　(作者系湖北省社會科學院副院長、長江中游城市群研究中心主任、博導)