征遷難，是困擾新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的難題，也是決定城建項(xiàng)目建設(shè)成敗的關(guān)鍵、保障和改善民生的需要。2011年1月國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）后，為了貫徹執(zhí)行“決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開(kāi)”的征收補(bǔ)償基本原則，我市在2011年底推行“陽(yáng)光征收”工作以來(lái)，共作出征收決定74個(gè)，共完成征收面積134萬(wàn)㎡、戶數(shù)6960戶，至簽約搬遷期限內(nèi)，總體簽約率搬遷率高達(dá)99．6％，項(xiàng)目征收進(jìn)度明顯加快，矛盾糾紛和遺留問(wèn)題大幅減少，群眾滿意度和政府公信力明顯提高，征收后復(fù)議和訴訟率近乎零�！瓣�(yáng)光征收”試點(diǎn)工作取得顯著成效，探索出破解征遷難題的“寧波解法”。

　　一、明確“陽(yáng)光征收”的基本原則

　　堅(jiān)持政府主導(dǎo)。2011年國(guó)務(wù)院頒布施行的《條例》創(chuàng)設(shè)了國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償新制度，明確征收必須基于公共利益的需要，規(guī)定政府是征收補(bǔ)償?shù)闹黧w，改變了以前由建設(shè)單位拆遷補(bǔ)償?shù)淖龇�。房屋征遷涉及群眾的切身利益，與群眾生活息息相關(guān)，社會(huì)敏感性強(qiáng)，關(guān)注度高，各級(jí)政府要通過(guò)主導(dǎo)規(guī)劃編制、主導(dǎo)補(bǔ)償安置、主導(dǎo)征遷建設(shè)，最大限度讓利于民。

　　堅(jiān)持依法行政。目前關(guān)于房屋征收的法律法規(guī)，從國(guó)家層面上，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)了《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》，最高人民法院制定了《關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問(wèn)題的規(guī)定》；省級(jí)層面上有《浙江省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例的若干意見(jiàn)》；我市配套出臺(tái)的有《寧波市關(guān)于貫徹實(shí)施國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例的若干意見(jiàn)（試行）》、《寧波市市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償若干規(guī)定》、《寧波市國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估管理暫行辦法》等。上述法律法規(guī)及規(guī)范性文件是我們?cè)趯?shí)施房屋征遷工作中必須遵循的依據(jù)。

　　堅(jiān)持依靠群眾。搞好房屋征遷工作離不開(kāi)群眾的理解和支持，必須要把尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)貫穿房屋征收全過(guò)程。尊重群眾的知情權(quán)就是對(duì)房屋征遷的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要向群眾說(shuō)明白、講清楚，讓群眾知情；尊重群眾的參與權(quán)就是房屋征收工作自始至終都要讓群眾參與，尊重群眾意愿，在得到大多數(shù)群眾同意后，再推進(jìn)實(shí)施；尊重群眾的選擇權(quán)就是對(duì)房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)確定、貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償、安置房戶型等情況，讓群眾有選擇的余地；尊重群眾的監(jiān)督權(quán)就是房屋征收、安置房建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，都要接受群眾的監(jiān)督，讓群眾放心。通過(guò)維護(hù)好群眾“四權(quán)”，真正做到依靠群眾做好房屋征遷工作。

　　堅(jiān)持公正透明。房屋征遷能否做到公開(kāi)、公平、公正，長(zhǎng)期以來(lái)就是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。堅(jiān)持公開(kāi)公正，陽(yáng)光操作，是消除群眾“怕吃虧”、“患不均”顧慮，取信于民的最有效途徑。我市《關(guān)于全面推進(jìn)“陽(yáng)光征收”工作的實(shí)施意見(jiàn)》中就已明確了“公開(kāi)政策依據(jù)”、“公示評(píng)估結(jié)果”、“公開(kāi)操作程序”和“公開(kāi)補(bǔ)償信息”四類公開(kāi)事項(xiàng)，堅(jiān)持以公開(kāi)信息促進(jìn)公平補(bǔ)償，提高房屋征遷工作的公信度，使征遷工作經(jīng)受得住時(shí)間的檢驗(yàn)、群眾的檢驗(yàn)。

　　二、探索“陽(yáng)光征收”的工作方法

　　科學(xué)制定方案。首先，要針對(duì)單個(gè)征收項(xiàng)目科學(xué)制定方案。以科學(xué)的方案、規(guī)范的流程促進(jìn)征遷安置工作健康良性推進(jìn)。其次，要針對(duì)整體項(xiàng)目科學(xué)制定方案。結(jié)合城市總體改造計(jì)劃，科學(xué)制定征遷改造計(jì)劃，分區(qū)分類、分期分批有序推進(jìn)。第三，要結(jié)合土地等相關(guān)規(guī)劃科學(xué)制定方案。征遷改造方案的制定一定要與城市發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃配套銜接，確保協(xié)調(diào)一致，力避盲目無(wú)序。

　　做細(xì)群眾工作。首先，要摸清房屋被征遷群眾的生活狀況。積極幫助困難家庭解決困難，拉近與被征遷群眾的感情，贏得群眾的信任。其次，要幫助群眾算好收益帳。要通過(guò)耐心分析房屋被征遷前后的收益差別，切實(shí)提高群眾參與房屋征遷工作的積極性。第三，要制定獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。除依法給予補(bǔ)償外，可根據(jù)房屋被征遷人的配合程度給予不同程度的獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)被征遷居民的積極性。

　　嚴(yán)格執(zhí)行程序。首先，明確工作流程。每一個(gè)環(huán)節(jié)都要規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，明確時(shí)限要求，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)抓緊推進(jìn)。其次，嚴(yán)格按程序辦事。房屋征遷工作必須按照國(guó)務(wù)院房屋征收條例和省、市有關(guān)房屋征收法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，切實(shí)維護(hù)被征收人的合法權(quán)益。第三，嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。2011年底，我市依托“寧波市房屋征收管理信息系統(tǒng)和信息公開(kāi)系統(tǒng)”這一信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)征收補(bǔ)償協(xié)議的簽約、備案、公開(kāi)“三上網(wǎng)”。

　　依法強(qiáng)制搬遷。首先，要做好強(qiáng)制征遷各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。司法機(jī)關(guān)從征遷開(kāi)始就要參與指導(dǎo)，及早做好依法強(qiáng)制執(zhí)行的前期準(zhǔn)備，確保征遷的每一個(gè)環(huán)節(jié)都依法合規(guī)，并有備份可查，為最終按照法律程序依法組織強(qiáng)制征遷，做足準(zhǔn)備。其次，要選準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行的典型戶。第三，要綜合聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。

　　有效運(yùn)用媒體。首先，要運(yùn)用媒體宣傳好拆遷相關(guān)政策。其次，要運(yùn)用媒體抓好典型宣傳。一方面，要加強(qiáng)正面宣傳，及時(shí)報(bào)道思想認(rèn)識(shí)高、行動(dòng)迅速、積極主動(dòng)配合房屋征遷工作的典型戶，跟蹤宣傳群眾入住安置房后的幸福生活；另一方面，要及時(shí)曝光阻礙征遷的不法行為和事件，解釋原因，闡明道理，教育群眾。第三，要利用媒體正視聽(tīng)。在具體征遷工作中，確有個(gè)別媒體作一些不實(shí)、不負(fù)責(zé)任、夸大的負(fù)面報(bào)告，在社會(huì)和群眾中造成了不良影響。針對(duì)此問(wèn)題，既要充分利用媒體，將有關(guān)征遷政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、工作流程進(jìn)行公開(kāi)，回?fù)粢恍┎粚?shí)報(bào)道，及時(shí)消除不良影響；又要針對(duì)確實(shí)存在的問(wèn)題，不躲不藏，敢于面對(duì)，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并制定針對(duì)性整改措施，及時(shí)公布處理結(jié)果和改進(jìn)措施。

　　（作者單位：市房屋征收管理辦公室）