西藏和平解放以來，中央一直重視援藏工作。在1994年第三次西藏工作座談會上，中央制定了“分片負(fù)責(zé)、對口援藏、定期輪換”的對口援藏政策，為近二十年來援藏工作又好又快發(fā)展提供了堅強(qiáng)有力的政策保障。援藏工作要不要長期開展下去？現(xiàn)有的對口援藏模式要不要適時調(diào)整？這兩個問題事關(guān)中央對西藏工作的戰(zhàn)略決策，事關(guān)西藏的發(fā)展穩(wěn)定，事關(guān)民族團(tuán)結(jié)與國家安全。對此，我們要有清醒的認(rèn)識和基本的判斷。

　　一、堅持援藏工作的長期性是由西藏特殊的條件、地位與作用決定的

　　不斷改善生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，需要堅持援藏工作的長期性。對西藏而言，一方面是地域遼闊、自然環(huán)境十分惡劣，另一方面是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展嚴(yán)重滯后。在這種特殊的條件下，西藏的發(fā)展仍然受到諸多方面的制約，自我發(fā)展能力在短期內(nèi)不可能得到顯著提高。為此，不斷改善人民生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，需要堅持援藏工作的長期性。

　　促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與社會穩(wěn)定，確保國家安全和西藏長治久安，需要堅持援藏工作的長期性。毛澤東同志在1955年底指出，西藏是一個很特殊的地方，要用特殊辦法解決。西藏的特殊性在哪？最主要有四方面：一是西藏是藏族密集居住的地方，藏族占總?cè)丝诘?0%以上；二是西藏社會歷史情況特殊，藏族群眾絕大多數(shù)信仰藏傳佛教；三是西藏與緬甸、印度等國接壤，邊境線長，戰(zhàn)略位置尤為重要；四是十四世達(dá)賴集團(tuán)不時在國外鬧“西藏獨立”。長期以來，除十四世達(dá)賴集團(tuán)不時制造“西藏獨立”的非法活動外，西方反華勢力借口所謂的宗教、人權(quán)問題干涉我國內(nèi)政，遏制我國發(fā)展，威脅我國安全。此外，境內(nèi)仍有一小撮人和十四世達(dá)賴集團(tuán)相呼應(yīng)，不斷挑起事端，破壞民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。為此，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與社會穩(wěn)定，確保國家安全和西藏長治久安，需要堅持援藏工作的長期性。

　　體現(xiàn)中央對西藏工作的特別重視，對西藏各族人民的特別關(guān)愛，需要堅持援藏工作的長期性。歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體均高度重視西藏工作。習(xí)近平總書記提出做好援藏工作要努力做到“五個始終”，并著重強(qiáng)調(diào)：“做好對口支援工作意義重大，責(zé)任重大，使命光榮，必須長期堅持和不斷完善�！笨梢钥闯�，中央歷來特別重視援藏工作，并始終強(qiáng)調(diào)必須長期堅持和不斷完善援藏方針政策。為此，體現(xiàn)中央對西藏工作的特別重視，對西藏各族人民的特別關(guān)愛，需要堅持援藏工作的長期性。

　　二、加強(qiáng)援藏工作的創(chuàng)新性是由援藏工作的目標(biāo)與西藏的現(xiàn)實需要決定的

　　實現(xiàn)援藏工作的政治目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，需要加強(qiáng)援藏工作的創(chuàng)新性。援藏工作的政治目標(biāo)是為了實現(xiàn)西藏的長治久安、民族團(tuán)結(jié)以及國家安全，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是為了縮小西藏與內(nèi)地的發(fā)展差距，不斷改善西藏人民生產(chǎn)生活條件。當(dāng)前，影響援藏工作政治目標(biāo)實現(xiàn)的主要因素有三方面：一是十四世達(dá)賴集團(tuán)不時宣揚(yáng)“西藏獨立”，不斷制造民族矛盾、宗教矛盾；二是以美國為首的部分西方國家對我國內(nèi)政的干涉；三是極個別周邊國家不時制造邊界沖突。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面，實現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展仍然存在諸多障礙。實踐表明，現(xiàn)有的對口援藏措施過多側(cè)重援藏工作經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實現(xiàn)，一定程度上忽視了援藏工作政治目標(biāo)的實現(xiàn)。為此，既要實現(xiàn)好援藏工作的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，又要實現(xiàn)好援藏工作的政治目標(biāo)，需要創(chuàng)新援藏工作。

　　實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，不斷改善基層群眾的民生福祉，需要加強(qiáng)援藏工作的創(chuàng)新性。中央第五次西藏工作座談會提出了促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的重大決策。從現(xiàn)實情況看，實現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的重點和難點都在基層。不斷改善基層群眾的民生福祉，已成為當(dāng)前援藏工作的重中之重。過去，多數(shù)援藏資金投入主體集中在市政交通、安居工程、辦公用房、城市大型公共活動場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村實用技術(shù)推廣和民生工程方面投入不足。在這方面，創(chuàng)新援藏工作，就是要堅持以人為本，把資金和項目進(jìn)一步向農(nóng)牧民傾斜，不斷改善基層干部群眾生產(chǎn)生活條件，扎實推進(jìn)教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等民生工程建設(shè)，使西藏各族人民得到更多實惠。

　　三、堅持援藏工作的長期性，需要在三方面形成長效機(jī)制

　　建立中央層面長期支援西藏的長效機(jī)制。西藏特殊的自然環(huán)境與戰(zhàn)略地位，特殊的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，特殊的傳統(tǒng)民俗與宗教文化，決定了援藏工作的長期性。中央歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體都高度重視援藏工作，始終強(qiáng)調(diào)援藏工作的長期性。在第五次西藏工作座談會上，中央決定將對口援藏模式延長至2020年。不管2020年之后中央采取何種援藏模式，援藏工作是長期的，這點應(yīng)成為戰(zhàn)略共識。建立中央層面長期支援西藏的長效機(jī)制，就是在對口援藏工作開展二十年之際，從中央政府的高度，在經(jīng)貿(mào)、金融、科技、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生和社會事業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、干部與人才引進(jìn)和培養(yǎng)等方面，制定出臺特殊政策，并堅持到建國一百周年甚至在更長一段時間內(nèi)保持基本不變。

　　建立市場在促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用的長效機(jī)制。市場經(jīng)濟(jì)制度對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的歷史和現(xiàn)實證明，一個國家或地區(qū)，無論其氣候、地理、自然資源、宗教文化條件如何，只要走上了市場經(jīng)濟(jì)道路，總體而言經(jīng)濟(jì)就會快速發(fā)展，在不長的歷史時期內(nèi)，就能實現(xiàn)現(xiàn)代化。重視市場在配置資源方面的決定性作用，重視建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度，是做好下一階段援藏工作的關(guān)鍵。建立市場在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用的長效機(jī)制，就是要從國際國內(nèi)市場需求出發(fā)，結(jié)合西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際和資源、生態(tài)、環(huán)境特點，制定出臺鼓勵內(nèi)地企業(yè)參與西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊政策，促進(jìn)具有濃郁地方特色的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、藏藥產(chǎn)業(yè)和民族手工業(yè)的又好又快發(fā)展。

　　建立進(jìn)一步鞏固當(dāng)前援藏工作格局的長效機(jī)制。從1994年中央第三次西藏工作座談會確立對口援藏模式以來，經(jīng)過二十年的艱辛探索，逐漸形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的援藏工作格局。從具體實踐看，這種工作格局還不夠穩(wěn)定，還缺乏系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，缺乏長期的政策保障。建立進(jìn)一步鞏固當(dāng)前援藏工作格局的長效機(jī)制，就是在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各援建省市、中央國家機(jī)關(guān)和中央企業(yè)，要立足本地區(qū)本單位的優(yōu)勢，結(jié)合受援地的現(xiàn)實需求，不斷建立健全開展經(jīng)濟(jì)援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏、文化援藏等方面的政策措施，不斷建立健全援助單位與受援單位定期溝通機(jī)制，以確保援藏工作的健康持續(xù)發(fā)展。

　　四、加強(qiáng)援藏工作的創(chuàng)新性，需要從四方面取得突破

　　優(yōu)化對口支援布局。中央作出全國支援西藏的決定后，各單位陸續(xù)加入援藏隊伍。經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的省市先行進(jìn)藏支援，對口支援的大都是發(fā)展基礎(chǔ)條件較好、資源相對豐富的地縣；經(jīng)濟(jì)實力差一些的省市隨后也參與援藏，對口支援的大都是地處偏遠(yuǎn)、交通不便、發(fā)展相對滯后的地縣。經(jīng)過二十年的對口支援，西藏各地縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距有所擴(kuò)大。為促進(jìn)西藏各地縣相對均衡發(fā)展，建議在2020年啟動新一輪援藏工作時，按照各援助單位的實力和受援地的實際需要，優(yōu)化對口支援布局，改變窮幫窮、富幫富的局面。

　　完善援藏工作措施。實踐表明，中央援藏政策在具體執(zhí)行中，部分援藏措施缺乏系統(tǒng)性、長期性和針對性。完善援藏工作措施，就是要確保既注重有利于實現(xiàn)援藏工作的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，也有利于實現(xiàn)援藏工作的政治目標(biāo)；既有利于改善西藏水利交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件，也有利于發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)與改善基層群眾民生福祉；既有利于促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，也有利于提升西藏干部群眾自我發(fā)展能力。

　　健全援藏干部選用辦法。援藏干部是落實援藏政策的具體執(zhí)行者，在援藏工作中發(fā)揮著重要作用。健全援藏干部選用辦法，就是要確保將最優(yōu)秀的干部、最有培養(yǎng)前途的干部、最適合崗位需要的干部選派到受援地；就是要加強(qiáng)對援藏干部的科學(xué)管理與考核，形成激勵先進(jìn)和懲處落后的有效辦法；就是要健全援藏工作隊內(nèi)部管理辦法，展示各單位援藏隊伍的良好形象；就是要健全鼓勵優(yōu)秀援藏干部在藏留任或轉(zhuǎn)任辦法，確保援藏工作在干部人才方面的連續(xù)性。

　　創(chuàng)新援藏工作理論。在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在中央國家機(jī)關(guān)和各援建省市的大力支持下，經(jīng)過半個多世紀(jì)的艱辛實踐，援藏工作在政策、制度、內(nèi)容和方式上不斷創(chuàng)新發(fā)展。新形勢下，創(chuàng)新援藏工作理論，就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央第五次西藏工作座談會精神，結(jié)合國情和西藏實際，堅持“五個始終”，形成具有中國特色的援藏工作理論。

　　（作者為中共浪卡子縣委常務(wù)副書記）