黨的十八屆三中全會(huì)提出，要“繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)”。西藏遵循實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐—再認(rèn)識(shí)的思路踐行群眾路線，先試點(diǎn)，再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與不足，然后把行之有效的為民服務(wù)方式作為一種工作機(jī)制以點(diǎn)帶面推廣開來。把服務(wù)群眾工作做到位，既推進(jìn)了跨越式發(fā)展和長治久安，又為干部在基層鍛煉成長提供了平臺(tái)。

　　一、創(chuàng)新體制機(jī)制服務(wù)群眾

　　西藏根據(jù)邊疆民族地區(qū)工作特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際制定了一系列著眼于服務(wù)基層群眾的制度和措施。

　　駐村工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。自治區(qū)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化工作隊(duì)工作紀(jì)律，往農(nóng)牧區(qū)建制村和城鎮(zhèn)社區(qū)派駐工作隊(duì)，圍繞建強(qiáng)組織、維護(hù)穩(wěn)定、幫助致富、感恩教育和辦好實(shí)事五項(xiàng)任務(wù)開展工作。工作隊(duì)成員從各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、中直駐藏機(jī)構(gòu)、武警和公安現(xiàn)役部隊(duì)中抽調(diào)，堅(jiān)持隊(duì)員當(dāng)代表、單位作后盾、一把手負(fù)總責(zé)、隊(duì)長具體抓，實(shí)現(xiàn)全區(qū)駐村工作全覆蓋。每個(gè)工作隊(duì)由4名成員組成，考慮到民族地區(qū)實(shí)際，合理搭配藏漢干部，確保駐村工作順利開展。工作隊(duì)員與群眾同吃同住同學(xué)習(xí)同勞動(dòng)，朝夕相處、融為一體、打成一片，很快成為村情民意知情人、群眾信賴知心人、發(fā)展穩(wěn)定管用人。已形成長效機(jī)制的駐村工作，為基層留下了一支支服務(wù)群眾永遠(yuǎn)不走的工作隊(duì)。

　　選派干部到村任職工作有序展開。選派干部任村黨支部第一書記是這項(xiàng)工作的主要內(nèi)容。關(guān)于設(shè)置第一書記的工作，西藏先前已著手籌劃，在小范圍內(nèi)試行。當(dāng)前，一大批第一書記正在村級(jí)組織中發(fā)揮著重要作用。第一書記的選派對(duì)象均為黨員，他們年富力強(qiáng)，身體健康，組織上既注重培養(yǎng)年輕干部，又側(cè)重后備干部人選。選派第一書記是從多方面考慮的，一是加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，帶領(lǐng)村“兩委”班子更好地服務(wù)群眾；二是完善干部實(shí)踐鍛煉制度，組織部門要引領(lǐng)干部健康成長，注重在基層工作中鍛煉、培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、檢驗(yàn)和選拔干部，從基層中歷練出來的干部，更了解群眾的所思所想所盼。

　　寺廟管理走上制度化軌道。西藏是一個(gè)宗教氛圍較濃的地方，做好寺廟管理工作同樣是踐行群眾路線的內(nèi)容。為了依法規(guī)范管理寺廟，西藏出臺(tái)了一系列具體措施，在寺廟設(shè)立了管理委員會(huì)，選派熟悉宗教政策的干部駐寺，幫助寺廟和僧尼解決實(shí)際問題。特別是“九有”（有領(lǐng)袖像、有國旗、有路、有水、有電、有廣播電視、有通訊、有報(bào)紙、有文化書屋）工程建設(shè)，從根本上改善了寺廟的基礎(chǔ)設(shè)施，豐富了僧尼的精神文化生活。全區(qū)在編僧尼實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，每年還免費(fèi)為僧尼進(jìn)行一次健康體檢，使他們老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、難有所解。

　　二、發(fā)揮基層組織的主觀能動(dòng)性

　　服務(wù)群眾，既需要上級(jí)組織的正確引領(lǐng)，也要讓基層組織積極參與其中。這種有序參與主要體現(xiàn)在，把基層組織建設(shè)與服務(wù)群眾機(jī)制結(jié)合起來，通過具體可行的措施充分調(diào)動(dòng)村民參與村務(wù)管理的積極性。

　　形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)—駐村工作隊(duì)—村級(jí)組織三位一體服務(wù)體系。如今，在廣大農(nóng)牧區(qū)，已形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊(duì)和村級(jí)組織相互聯(lián)系、共同協(xié)商的工作格局。為了整體工作有效開展，三者之間既有明確分工，又要相互協(xié)作。駐村工作隊(duì)接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，一是配合當(dāng)?shù)攸h委、政府做好基層工作，二是派出單位要盡好職責(zé)當(dāng)好工作隊(duì)的后盾。為了把基層事情辦好，三者之間常溝通、多協(xié)商，根據(jù)事情的分類，由誰牽頭、由誰負(fù)責(zé)、由誰組織、由誰協(xié)調(diào)，都要明確到人、責(zé)任到位。從實(shí)踐來看，通過這種民主協(xié)商、共同努力的方式，村里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體上了一個(gè)臺(tái)階，村民對(duì)黨和政府的政策有了更多了解，也幫扶了一批確有困難的農(nóng)牧戶。

　　充分發(fā)揮村委會(huì)服務(wù)功能。村委會(huì)是村民自治機(jī)構(gòu)，村民通過村委會(huì)行使管理村務(wù)的權(quán)利。這種權(quán)利的行使須在有組織有紀(jì)律的狀態(tài)下才能更好地實(shí)現(xiàn)，組織就是村黨支部和駐村工作隊(duì)，紀(jì)律是村委會(huì)的規(guī)章制度和村規(guī)民約等。村委會(huì)要善于聽取村民意見，與駐村工作隊(duì)和村黨支部共同協(xié)商決定村里的事情，如涉及重大事項(xiàng)，還要組織召開村民代表會(huì)或村民大會(huì)。村委會(huì)要暢通村民意見表達(dá)渠道，做到村務(wù)公開常態(tài)化，同時(shí)配合工作隊(duì)做好新舊西藏對(duì)比教育等日常性工作。

　　三、正確處理群眾訴求

　　走群眾路線，既要傾聽群眾在說什么，還要分析他們?cè)谙胧裁�，但并不是說對(duì)群眾所提意見不予區(qū)分都要一筐子端來。如果是那樣的話，就沒有真正吃透從群眾中來、到群眾中去的內(nèi)涵。駐村工作隊(duì)和村“兩委”班子在聽取群眾意見的同時(shí)，要有甄別是非對(duì)錯(cuò)的本領(lǐng)，還要具備提煉升華運(yùn)用的能力。

　　通過“雙聯(lián)戶”了解村情民意。西藏城鄉(xiāng)普遍實(shí)行了“雙聯(lián)戶”制度，這些聯(lián)戶單位在和諧穩(wěn)定、增收致富和互相幫助等方面發(fā)揮了很大的作用。與此同時(shí)，戶長要通過這些聯(lián)戶單位收集村情民意，為村組織正確及時(shí)決策提供參考。駐村工作隊(duì)和村組織負(fù)責(zé)人在收集群眾意見時(shí)，要為大家創(chuàng)造一個(gè)暢所欲言的輕松環(huán)境，做好記錄。這個(gè)過程需要耐心和智慧，還包括組織協(xié)調(diào)能力。收集群眾意見的方法不一而足，各地可根據(jù)具體情況因地制宜、因時(shí)制宜地予以運(yùn)用，最終目的，都是了解群眾的真實(shí)想法，進(jìn)而有針對(duì)性地做好群眾工作。

　　整理、分析、批評(píng)、概括群眾意見。對(duì)收集來的群眾意見，要做一個(gè)初步整理，逐一分析，分門別類。這些意見，有的是確實(shí)為全村發(fā)展著想，從大多數(shù)村民意愿出發(fā)；有的是以偏概全，沒有考慮到村集體的實(shí)際情況；還有的單純是個(gè)人遇到的問題，這還分兩種情況，一是確實(shí)有困難要解決，一是所提要求并不切合實(shí)際。這對(duì)工作隊(duì)和村“兩委”都是一個(gè)考驗(yàn)。對(duì)正確的群眾意見，要逐條梳理、匯總，提煉成具有指導(dǎo)性的建議；對(duì)不正確甚至過分的意見，也要靜下心來，向提意見的人解釋原因、說明情況。其實(shí)這也是一個(gè)宣傳政策、教育群眾的過程，運(yùn)用得好，不僅能提高村民的認(rèn)識(shí)，還能引導(dǎo)他們?nèi)绾握_行使自己的權(quán)利。

　　用提煉出的建議指導(dǎo)群眾工作。在黨和國家政策指導(dǎo)下，結(jié)合基層工作特點(diǎn)，用提煉出的群眾建議去做村里的工作，這本身就是在踐行群眾路線，也是一個(gè)螺旋式上升過程。如今西藏好多民生實(shí)事，都是通過這種方式辦好的，既為群眾解決了難題，又提高了群眾的認(rèn)識(shí)，還培養(yǎng)鍛煉出一大批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部。