浙江是改革開放的前沿，國土資源改革工作也一直走在全國的前列。改革開放以來，面對人多地少、資源匱乏的實際，浙江國土人積極開拓創(chuàng)新，勇于實踐探索，在土地整理、經(jīng)營性用地有償出讓、耕地保護建設等方面，創(chuàng)造出一系列的經(jīng)驗，有力地破解了保障發(fā)展保護資源的難題。但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，國土資源管理各類矛盾更加顯現(xiàn)，耕地保護、征地拆遷、集約利用、生態(tài)平衡等問題日益突出，迫切需要進一步深化國土資源管理改革。黨的十八屆三中全會《決定》和省委十三屆四次全會《決定》的出臺，為我省全面深化國土資源管理改革注入了強勁的動力，提供了有力的保障，我們必須深刻領會、準確把握、全面落實兩個《決定》精神。

　　突出“六個圍繞”，全面深化我省國土資源管理改革

　　中央《決定》和省委《決定》為我省國土資源管理改革指明了方向，我們必須認真貫徹落實好蘊含其中的新精神、新任務、新要求，真正把各項改革舉措落到實處。結合我省國土資源工作實際，深化國土資源管理改革創(chuàng)新要著重突出“六個圍繞”：

　　圍繞節(jié)約集約促進轉型升級。當前，我省土地資源緊缺與土地利用率低的現(xiàn)象并存，資源稟賦匱乏與資源粗放利用的現(xiàn)象并存。究其原因，客觀上是發(fā)展時空高度濃縮；主觀上是一些地方政府發(fā)展沖動和不正確的政績觀導向，沒有體現(xiàn)科學發(fā)展主題、經(jīng)濟發(fā)展方式轉變主線的要求。

　　要從根本上扭轉這一現(xiàn)象，就必須明確“保什么樣的發(fā)展”，把有限的土地資源重點用于保障引領經(jīng)濟轉型升級的好項目，對地方經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的大項目，以及與群眾利益密切相關的民生項目；必須回答“怎么保發(fā)展”，要正確處理好發(fā)展與轉型的關系，按照科學發(fā)展、轉型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求，強化土地利用規(guī)劃的管控，突出土地利用年度計劃的導向，落實土地供應的差別化管理，多做存量文章，少做增量文章。要通過實施畝產(chǎn)倍增計劃、制訂建設項目用地“負面清單”、改進土地利用年度計劃分配管理辦法、研究建立新增建設用地計劃指標分配與存量土地盤活、土地產(chǎn)出效益掛鉤制度等措施，努力以較少的資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟增長。

　　圍繞市場決定性作用深化國土資源要素配置改革。使市場在資源配置中起決定性作用，是解決我省經(jīng)濟社會發(fā)展中一系列矛盾和問題的關鍵，是推動我省經(jīng)濟轉型升級的動力源泉，也是國土資源管理改革的方向。隨著我省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，國土資源要素配置不合理的矛盾越來越突出，資源錯配、劣配、違法配、低效配等現(xiàn)象普遍存在。

　　要解決這一問題，必須貫徹節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，在盤活存量上做文章、在優(yōu)化增量上下功夫、在控制總量上調(diào)結構，實現(xiàn)土地資源的最佳配置；必須把握“使市場在資源配置中起決定性作用”總要求，探索建立公開透明的主要由市場決定國土資源要素價格的體制機制；必須明確“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”總方向，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，探索集體經(jīng)營性建設用地流轉入市，與國有土地同等入市、同權同價，激活農(nóng)村土地要素市場。要通過推進城鎮(zhèn)低效建設用地再開發(fā)試點、探索工業(yè)用地分階段出讓和彈性出讓制度、開展城鎮(zhèn)土地使用稅差別化征收使用制度改革試點、推進農(nóng)村集體建設用地流轉試點、深化征地制度改革、推進土地市場和礦業(yè)權市場建設等措施，提高資源利用效率。

　　圍繞簡政放權推動國土資源部門職能轉變。雖然我們在推動國土資源行政審批制度改革，下放行政審批權限方面做了很多工作，但與上級要求和基層期盼還有較大差距。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，正確處理政府與市場的關系，堅持有所為、有所不為，一方面，發(fā)揮“無形之手”的作用，讓市場在土地和礦產(chǎn)資源配置中起決定性作用，政府部門要簡政放權、讓利瘦身，做到不該管的事情放手不管；另一方面，發(fā)揮“有形之手”的作用，該管的事情政府部門要集中精力堅決管好。要明確國土資源部門管理工作的重點，主要是規(guī)劃管控、用途管制、市場監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)管和權屬管理等。要充分調(diào)動基層積極性，突出問題導向，抓住關鍵環(huán)節(jié)，對基層、群眾反映強烈的，依靠基層可以管好的，或可以通過審批以外途徑規(guī)范管理的事項，積極探索創(chuàng)新，大膽下放權力。要改進管理方式，完善配套政策，更好地推進職能轉變。

　　圍繞生態(tài)文明建設完善資源保護共同責任機制。推進生態(tài)文明建設，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針。國土資源是生態(tài)文明建設的空間載體，必須牢固樹立耕地紅線、生態(tài)紅線的理念，嚴肅查處破壞耕地、破壞生態(tài)行為；必須正確處理好保護與利用的關系，從生態(tài)文明建設的高度來認識資源的保護和合理利用，更加注重保護的有效性，更加注重資源利用的效率；必須科學制定規(guī)劃，合理布局生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局；必須整體謀劃國土空間開發(fā)，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，構建國土生態(tài)屏障。

　　圍繞維護群眾權益打造“陽光國土”。國土資源工作涉及千家萬戶，尤其與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活息息相關。國土資源工作，必須堅持問題導向、需求導向、基層導向，把解決農(nóng)民實際困難、維護農(nóng)民合法權益擺在重要位置；要處理好公平與正義的關系，堅持用一把尺子衡量工作，提高工作的公開度和透明度，取得群眾的信任和理解；要深化“陽光國土”工程建設，實現(xiàn)權力在陽光下運行、資源在市場里配置、權益在法治中維護；要注重從源頭上解決維權難題，著力解決好征地拆遷、農(nóng)民建房、違法占地等問題，把國土資源工作做到農(nóng)民群眾的心坎里；要研究調(diào)整涉及民生項目的審批管理制度，對農(nóng)民建房、搶險救災等用地審批管理模式，實行“寬進嚴管”，在審批上要大膽放開，在監(jiān)管上要嚴格把關。

　　圍繞群眾主體地位推廣基層民主自治管理。國土資源每項工作與群眾密切相關，只有扎根群眾，國土資源管理各項工作才能有效開展，國土資源事業(yè)才能夠得到健康發(fā)展。要正確處理好依法與治理的關系，堅持依法行政、按規(guī)辦事，切實維護群眾合法權益；要始終依靠群眾、發(fā)動群眾，探索建立基層土地民主管理制度，發(fā)揮群眾在耕地保護、宅基地分配、農(nóng)村集體建設用地使用等方面的主導作用和主體地位；要充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，集中群眾的無窮智慧，努力調(diào)動群眾的積極性和創(chuàng)造性。要通過建立村級土地民主管理機制、完善信訪矛盾糾紛基層化解機制等措施，把國土資源工作的根牢牢扎在群眾深厚的土壤中。

　　強化“五種意識、五種能力”，為深化國土資源管理改革提供堅強保障

　　國土資源管理改革任務艱巨，責任重大。要全面完成國土資源管理改革各項任務，必須增強五種意識，提高五種能力。

　　增強改革意識，提高創(chuàng)新能力。以“勇當戰(zhàn)士不當紳士”的氣度，勇于革思想的命、勇于削手中的權、勇于去部門的利、勇于破陳舊的規(guī)，解放思想，開拓創(chuàng)新，全面推動國土資源管理改革。

　　增強擔當意識，提高履職能力。省委《決定》明確提出建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯、責任豁免的機制，我們更要增強敢于擔當?shù)挠職�，自覺地擔負起時代賦予的新的歷史重任；提高敢于擔當?shù)哪芰�，加強對事關浙江經(jīng)濟社會發(fā)展全局問題和深層次矛盾問題的研究；培養(yǎng)敢于擔當?shù)男貞眩杂X站在黨和人民的立場上看待得失，在榮譽面前不爭功、在失誤面前不諉過。只要符合中央提出的“四個有利于”標準的，大膽去試、放手去干。

　　增強責任意識，提高執(zhí)行能力。堅決貫徹中央大政方針和省委省政府各項改革舉措，確保政令暢通、責任落實。實行深化改革項目責任制，把中央和省委《決定》涉及國土資源的內(nèi)容細化、深化、具體化，并結合我省實際，排出一批國土資源管理改革項目，設定目標值，倒排時間表，畫好施工圖，確保國土資源管理改革取得實效。

　　增強群眾意識，提高實踐能力。堅定依靠人民群眾推動國土資源管理改革的信念，放手讓群眾大膽地試，大膽地闖。只要是符合中央和省委《決定》精神的、對國土資源事業(yè)長遠發(fā)展有利的，予以充分尊重和積極支持，齊心協(xié)力把國土資源管理改革不斷引向深入。

　　增強大局意識，提高調(diào)控能力。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，善于把握形勢和大勢，善于掌握節(jié)奏和步驟，善于分配力量和力度，正確區(qū)分輕重緩急，一件一件抓落實，一項一項抓成效。對看準的事情，抓緊干起來；對實踐證明有效的，不等不靠，大膽去試；對必須取得突破但一時難以把握的改革，先行試點，積極穩(wěn)妥地推進國土資源管理改革，努力實現(xiàn)改革紅利最大化。

　　【作者為省國土資源廳黨組書記、廳長】