圖①：法國(guó)南部Domaine de l'Oulivie橄欖工廠。這一農(nóng)場(chǎng)是Herault地區(qū)最大的橄欖農(nóng)場(chǎng)之一。

　　人民視覺

　　圖②：漫畫：傳經(jīng)。

　　徐鵬飛繪

　　圖③：在2014年的第四十七屆美國(guó)國(guó)際農(nóng)業(yè)機(jī)械和技術(shù)展上，一名來賓正在試駕一臺(tái)新型農(nóng)業(yè)機(jī)械。

　　美國(guó)國(guó)際農(nóng)業(yè)機(jī)械展覽會(huì)網(wǎng)站提供

版式設(shè)計(jì)：李姿閱

　　在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)家向現(xiàn)代工業(yè)化國(guó)家轉(zhuǎn)變的過程中，伴隨大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，許多農(nóng)業(yè)大國(guó)都曾經(jīng)歷過務(wù)農(nóng)人群老齡化、女性化、低文化程度化等現(xiàn)象�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，離不開農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。一些農(nóng)業(yè)大國(guó)在這一領(lǐng)域的做法，為我們提供了多重視角

　　身份變遷

　　新型農(nóng)民是個(gè)職業(yè)概念，與其他就業(yè)者只有職業(yè)的分別，沒有身份、等級(jí)的差別和界限

　　1967年，法國(guó)著名社會(huì)學(xué)家孟德拉斯寫了《農(nóng)民的終結(jié)》一書。當(dāng)時(shí)，法國(guó)正處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程飛速發(fā)展末期，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者人口減少，大量青壯年外出，相對(duì)于城市市民而言的農(nóng)民逐步減少、消失。在一代人的時(shí)間里，法國(guó)目睹了一個(gè)千年文明變遷，為社會(huì)提供食物的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者在30年里減少到只有以前的1/3，從1946年到1975年，法國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從占總?cè)丝诘?2.6%下降到9.5%。傳統(tǒng)農(nóng)民的終結(jié)，自然帶來新型農(nóng)民的誕生。

　　在英國(guó)，從中世紀(jì)后期大量農(nóng)奴演變?yōu)樽愿r(nóng)以來，整個(gè)自耕農(nóng)的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化，逐步分化產(chǎn)生了富裕農(nóng)民和雇工。由于生產(chǎn)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，富裕起來的農(nóng)民已不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，他們生活富足，從事資本主義性質(zhì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，許多人還雇傭部分勞動(dòng)力，他們的身份甚至與鄉(xiāng)紳、騎士等階層越來越接近，界限也越來越模糊，經(jīng)濟(jì)、政治地位不斷提高。

　　縱觀世界各國(guó)，特別是歐洲、北美洲、亞洲等由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)家演變?yōu)楝F(xiàn)代工業(yè)化的國(guó)家，他們?cè)诠I(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程中，農(nóng)民身份都發(fā)生了變遷。農(nóng)民已完全是個(gè)職業(yè)概念，指的就是經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)的人，這個(gè)概念與其他職業(yè)并列，與其他就業(yè)者具有同樣的公民權(quán)利，只有職業(yè)的分別，沒有身份、等級(jí)的差別和界限。農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變大都通過兩個(gè)渠道進(jìn)行，一是在工業(yè)革命早期的剝削農(nóng)民的道路，通過工業(yè)化和機(jī)械化促使農(nóng)民大批破產(chǎn)或失業(yè)，促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，通過工業(yè)化推動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)�；蜋C(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化的形成。二是工業(yè)革命后期的以福利農(nóng)民的形式保護(hù)農(nóng)民的發(fā)展道路。通過立法保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，利用強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)，催生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)民。

　　資格認(rèn)證

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者需有務(wù)農(nóng)資格證書，同時(shí)，政府在稅收、貸款、土地購買等方面提供諸多補(bǔ)助

　　世界各農(nóng)業(yè)大國(guó)大都實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格準(zhǔn)入，尤其對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)行農(nóng)民資格考試，使寶貴的農(nóng)業(yè)資源由高素質(zhì)的農(nóng)民使用和經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，高度重視對(duì)農(nóng)民的扶持保護(hù)，政府提供低息貸款、購買土地補(bǔ)助、減免稅收、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障。

　　法國(guó)是歐盟第一農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村干凈漂亮，農(nóng)民生活富足悠閑。法國(guó)的農(nóng)民必須具有農(nóng)業(yè)知識(shí)，有資格證書才能務(wù)農(nóng)。法國(guó)目前約有農(nóng)民30萬人，占總?cè)丝诘?.5％。他們?nèi)司鶕碛械母剡_(dá)50公頃，不僅享受勞動(dòng)保險(xiǎn)，每年還可抽出一定時(shí)間休假。農(nóng)民每次出售糧食、牛羊等都可憑票獲得一定數(shù)額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，還可以在購買農(nóng)資時(shí)收回部分增值稅。法國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持，不僅體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策上和“零農(nóng)業(yè)稅政策”上，還體現(xiàn)在社會(huì)保障上。通過交納養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)以及居住稅和土地稅，農(nóng)民可以獲得與城市居民一樣的社會(huì)保障。他們可以免費(fèi)看病，還可拿到養(yǎng)老金。

　　英國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力僅占全國(guó)勞動(dòng)力的1.4%，農(nóng)場(chǎng)主得到歐盟和英國(guó)政府的補(bǔ)貼，享受著英國(guó)的公民福利待遇。在北美和一些亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)組織形式仍然是家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)業(yè)仍是一個(gè)受到高度重視和保護(hù)的傳統(tǒng)行業(yè)。與其他行業(yè)如工業(yè)、服務(wù)業(yè)相比，農(nóng)民所交納的稅明顯要少，除了稅收優(yōu)惠，還有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、保險(xiǎn)補(bǔ)貼，農(nóng)民和市民已沒有身份上的區(qū)別。

　　目前，農(nóng)業(yè)從業(yè)者老齡化是世界性趨勢(shì)，英國(guó)農(nóng)場(chǎng)主平均年齡達(dá)到59歲，日本已接近70歲。歐盟一直關(guān)注農(nóng)民老齡化和培養(yǎng)青年農(nóng)民問題，在CAP（共同農(nóng)業(yè)政策）新一輪改革議案中提出，將2%的直接支付專門用于支持40歲以下的青年農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)。日本《青年振興法》規(guī)定，由政府資助在村鎮(zhèn)對(duì)青年農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，從而使農(nóng)業(yè)教育更加正規(guī)化、現(xiàn)代化、制度化。法國(guó)政府規(guī)定，農(nóng)場(chǎng)主退休前必須找一個(gè)年輕農(nóng)民經(jīng)營(yíng)他的土地，否則其土地要通過租賃并購等市場(chǎng)途徑轉(zhuǎn)讓給周圍農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)；德國(guó)采取一系列優(yōu)惠政策吸引青年人，尤其是大學(xué)農(nóng)科專業(yè)畢業(yè)生，同等條件下可以優(yōu)先購買或租賃土地。

　　政府主導(dǎo)

　　強(qiáng)化國(guó)家對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的干預(yù)管理，將提高農(nóng)民技能、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力

　　許多發(fā)達(dá)國(guó)家同時(shí)也是農(nóng)業(yè)大國(guó)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，雖因資源稟賦不同選擇不同發(fā)展道路，但有一個(gè)共同點(diǎn)，即采取政府主導(dǎo)，強(qiáng)化國(guó)家對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的干預(yù)管理，將提高農(nóng)民技能、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力。

　　第一，普遍重視立法，通過立法強(qiáng)化政府干預(yù)，對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)權(quán)益提供有力保障。美國(guó)既是最發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是高度法制化國(guó)家，有關(guān)農(nóng)民教育培訓(xùn)的立法歷史悠久、系統(tǒng)配套。英國(guó)《農(nóng)業(yè)教育法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員只有在完成11年義務(wù)教育后，方可進(jìn)入農(nóng)業(yè)學(xué)校進(jìn)行1—2年的學(xué)習(xí)。德國(guó)《聯(lián)邦職業(yè)教育培訓(xùn)促進(jìn)法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)從業(yè)者進(jìn)崗前必須經(jīng)過3年的正規(guī)職業(yè)教育，上崗后在農(nóng)場(chǎng)還有3年學(xué)徒期。法國(guó)《農(nóng)業(yè)教育指導(dǎo)法案》規(guī)定，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)在全國(guó)建立農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才。日本《社會(huì)教育法》規(guī)定，利用公民館、圖書館等設(shè)施對(duì)農(nóng)村青少年、婦女、成人進(jìn)行教育。

　　第二，建立層次分明、銜接貫通的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，以政府資金投入為主渠道，借助先進(jìn)的設(shè)施裝備和現(xiàn)代教育技術(shù)，為農(nóng)民提供免費(fèi)、方便的終身教育培訓(xùn)服務(wù)。如德國(guó)具有初、中、高三個(gè)層次相互銜接、分工明確的農(nóng)村職業(yè)教育體系。此外還有50多所農(nóng)村業(yè)余大學(xué)，為農(nóng)民提供終生教育。法國(guó)在農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育之下，又在全國(guó)設(shè)有861所普通農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校。澳大利亞農(nóng)業(yè)職業(yè)教育實(shí)行學(xué)分制，在學(xué)歷教育與職業(yè)教育之間架起橋梁，建立起文憑、學(xué)位與各類資格證書之間的立交橋，有效地利用社會(huì)教育資源開展農(nóng)民教育培訓(xùn)。英國(guó)在各產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)中，唯一能得到政府資助的就是農(nóng)民教育培訓(xùn)。

　　第三，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企結(jié)合、農(nóng)學(xué)交替，貼近農(nóng)業(yè)、貼近農(nóng)民，突出在生產(chǎn)實(shí)踐中提高農(nóng)民生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)決策能力。德國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育采用的是農(nóng)業(yè)實(shí)踐和理論教學(xué)相結(jié)合的“雙元制”模式。這種模式保障了學(xué)生理論培訓(xùn)與實(shí)習(xí)交互進(jìn)行，對(duì)學(xué)員實(shí)習(xí)的農(nóng)場(chǎng)資格也有明確要求。英國(guó)要求農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的教學(xué)內(nèi)容以實(shí)用為先，強(qiáng)調(diào)實(shí)際技能教學(xué)，實(shí)踐與理論教學(xué)的比率至少達(dá)到4∶6，三年制學(xué)校實(shí)行“夾心式”的工讀交替的教學(xué)方針和制度。

　　（作者分別為農(nóng)業(yè)部農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心副主任和職業(yè)農(nóng)民研究中心主任）