龍翔

　　黨的十八屆三中全會《決定》要求，“各級紀委要履行協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責，加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關作用”。然而，美好的政治愿景并不必然產(chǎn)生良好的治理效果。由于領導體制機制環(huán)境等多方面原因，盡管已有相關制度授權和政策支持，但紀委在監(jiān)督同級黨委的問題上，普遍存在監(jiān)督執(zhí)行困難、監(jiān)督力度不夠和監(jiān)督成效不明顯等問題。黨的十八屆三中全會推進全面深化改革，為創(chuàng)新監(jiān)督體制機制提供了新的契機。根據(jù)《決定》的思路，結合以往的實踐，筆者就紀委對同級黨委的監(jiān)督這個問題，提出四個方面的路徑思考�！　�

　　以推行權力清單為基礎，健全黨委權力運行機制　　

　　監(jiān)督的前提是規(guī)范，將黨委的權力運行納入制度化的軌道，是強化紀委同級監(jiān)督的基礎。一是科學配置權力。依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)和“三定”方案，厘清黨委的職責和權力，劃清與政府、職能部門之間的權力關系，明確權力的邊界，詳列權力清單，明確每項權力的基本內(nèi)容。根據(jù)權力清單，明確權力行使的條件、運行步驟、責任和監(jiān)督，并合理分解權力和責任，將黨委權力配置到具體的常委會成員，確保行使職權時權責分明、各司其職、各負其責。明確規(guī)定黨委一把手不直接分管人財物等具體事務，形成“副職分管、正職監(jiān)管”的權力體系，強化常委會成員內(nèi)部的相互制約和監(jiān)督。二是公開曬權。以黨務公開為抓手，著力提高權力運行的透明度。堅持公開是原則、不公開是例外，規(guī)范并公布黨委常委會及其成員的職權范圍、運行邊界、程序流程、違反情形，推進黨務等各類信息公開，特別要推動黨委“三重一大”事項集體決策和運行的公開。三是完善民主集中制。創(chuàng)新執(zhí)行黨內(nèi)民主制度，完善“集體領導、民主決策”的權力運行機制，對凡屬“三重一大”事項，必須由黨委集體研究作出決策。試行主要領導干部末位發(fā)言制度，常委會一把手或參會排名最前的常委會成員在重大事項決策集體討論時不提前表態(tài)和定調(diào)，在其他成員發(fā)表完意見后綜合各方情況，提出自己的意見，經(jīng)會議討論后作出決策。探索實行黨委常委會重大決策現(xiàn)場表決、現(xiàn)場計票、現(xiàn)場決定制度，擠壓暗箱操作的空間。　　

　　以改革紀檢體制為契機，保障紀委監(jiān)督權相對獨立　　

　　同級監(jiān)督的本質(zhì)是權力對權力的制約，通過紀檢體制的改革拓展紀委的權力資源，是強化同級監(jiān)督的有效途徑。紀檢體制的改革，進一步強化了紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督職能，為同級監(jiān)督提供了有效的組織架構和工作機制。一是強化雙重領導下的監(jiān)督機制。根據(jù)《決定》制定黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化的實施意見，落實“兩為主”、“雙報告”和“派駐機構改革”等創(chuàng)新舉措，增強紀委監(jiān)督能力。二是健全紀委對黨委決策干預機制。明確紀委書記例行參加黨委書記辦公會和紀委副書記列席常委會會議，黨委作出重要決策或出臺重要政策，應事前與紀委通氣，紀委認為存在重大紀律或廉政風險時，可按程序提出修正意見建議，黨委應認真研究，如有必要，可暫緩表決。黨委擬提拔任用的干部人選，組織部門在考察醞釀之初，應同步征求紀委意見，紀委有確鑿證據(jù)認為不應提拔使用的可行使一票否決權。三是建立紀委對同級黨委常委會成員涉案初步調(diào)查處理機制。探索改革紀委依據(jù)干部管理權限進行監(jiān)督和案件查辦的模式，建立對同級黨委常委會成員涉案線索核查處理機制。試行黨委常委會成員個人重大事項在向上級報告的同時，向同級紀委備案，紀委可按程序進行核查。紀委根據(jù)相關線索發(fā)現(xiàn)同級黨委常委會成員有違反黨紀情形的，有權進行初步核實，并可約談相關常委會成員，保障紀委監(jiān)督權的權威性和相對獨立性；涉及同級黨委主要領導的，可不經(jīng)過本人直接報告上級紀委�！　�

　　以監(jiān)督重大事項為重點，加強程序性監(jiān)督

　　監(jiān)督與管理相區(qū)別，不是簡單的全覆蓋，必須把握住監(jiān)督重點，尤其是對同級黨委的重大決策事項以及決策程序的合法性、民主性進行監(jiān)督，增強針對性。一是抓重大決策事項監(jiān)督。從規(guī)范權力運行入手，明確界定黨委“三重一大”決策事項的范圍，細化相關議事規(guī)則，規(guī)范流程，對重點監(jiān)督事項實施全方位的監(jiān)督。二是抓監(jiān)督程序建設。制定黨委常委會議事決策規(guī)則和程序，明確常委會議事決策事項的會前準備、會中討論和會后檢查程序，不搞臨時動議；健全完善領導、專家、群眾“三位一體”的科學決策機制。制定監(jiān)督黨委重大事項決策相關制度，明確重大決策事項范圍、決策程序和紀委介入監(jiān)督的程序。制定紀委對涉案黨委常委會成員處置規(guī)則，最大限度賦予紀委對同級黨委的監(jiān)督權，保障紀委監(jiān)督同級黨委的相對獨立性。制定違反程序性規(guī)定的紀律處分規(guī)定，確保黨委及其常委會成員都能按照程序行使權力。三是抓執(zhí)行中的監(jiān)督。將紀委的同級監(jiān)督貫穿常委會決策的全過程，強化執(zhí)行監(jiān)督和過程監(jiān)督。針對行政審批、土地出讓、工程招投標、公共資源交易等腐敗高發(fā)領域，紀委按照有關監(jiān)督程序和規(guī)定，對黨委常委會的重大決策在執(zhí)行過程中存在的問題提出質(zhì)詢，具體分管的黨委成員必須進行答復和解釋。紀委通過一定形式，跟蹤參與常委會決策前調(diào)研、咨詢、論證、聽證、評估等程序，強化對掌握審批權、市場監(jiān)管權、項目資金分配權等權力高“含金量”職務和崗位的監(jiān)督制約，在權力運行高風險節(jié)點上設防布控，建立源頭治理的有效管控機制�！　�

　　以嚴肅問責追究為手段，強化監(jiān)督實效　　

　　責任追究是同級監(jiān)督的難點，也是強化監(jiān)督的著力點。要確保同級監(jiān)督的有效性和權威性，必須建立健全問責機制。《決定》明確規(guī)定，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，要求制定實施切實可行的責任追究制度。目前，相關的制度規(guī)定缺失或不落實，鮮有哪個地方、哪個部門的黨委或紀委因黨風廉政建設和反腐敗工作而被追究責任的。要強化同級監(jiān)督，必須樹立正確的問責導向，構建剛性的問責機制，做到有權就有責、權責要統(tǒng)一。一是嚴肅追究黨委的主體責任。各級黨委對本地區(qū)本部門黨風廉政建設和反腐敗工作負有主體責任，黨委主要負責人要認真履行好第一責任人的職責，常委會其他成員要根據(jù)工作分工，對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設負起主要領導責任。如果本地區(qū)本部門出現(xiàn)嚴重黨風廉政問題，包括本級黨委常委會成員出現(xiàn)了嚴重的黨風廉政問題，黨委都要承擔主體責任，最后還要落實到黨委主要領導承擔主體責任。二是嚴格落實紀委的監(jiān)督責任。紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關，必須認真履行好監(jiān)督責任。要在上級紀委和本級黨委的雙重領導下開展工作，制定切實可行的黨委主體責任追究和常委會成員問責制度，嚴肅責任追究。根據(jù)同級黨委及其常委會成員涉案線索核實情況，該請示的請示，該上報的上報，需要問責的，可向黨委和上級紀委提出問責建議。如果紀委履行監(jiān)督責任不力的，也要倒查并追究責任，問責紀委主要負責人。三是有序?qū)肷鐣O(jiān)督。紀委的同級監(jiān)督，仍然是體制內(nèi)的監(jiān)督，難以徹底擺脫同體監(jiān)督的局限性。紀檢監(jiān)察機關要搭建開放的監(jiān)督平臺，既要借用整合人大、政協(xié)等的監(jiān)督力量，也要積極引導群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等社會監(jiān)督資源，培育公共監(jiān)督的客觀精神和理性表達，建立暢通的監(jiān)督渠道，擴大監(jiān)督的公信力。要確立社會監(jiān)督的結果導向，將群眾的監(jiān)督訴求與黨政機關的治理績效相銜接，通過公開問責夯實紀委對同級監(jiān)督的社會基礎。　　

　�。ㄗ髡呦到K省南京市委常委、市紀委書記）