□周春艷

　　黨的十八屆三中全會《決定》指出，轉(zhuǎn)變政府職能是市場在資源配置中起決定作用的基礎(chǔ)。工商行政管理機(jī)關(guān)作為政府市場監(jiān)管行政執(zhí)法的職能部門，轉(zhuǎn)變職能就要圍繞激發(fā)市場活力轉(zhuǎn)，圍繞釋放改革紅利轉(zhuǎn)，為服務(wù)發(fā)展?fàn)I造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、安全放心的消費環(huán)境，為建設(shè)“四個河南”“兩項建設(shè)”作出積極的貢獻(xiàn)。

　　圍繞服務(wù)發(fā)展，營造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境

　　服務(wù)發(fā)展是工商部門的永恒主題。推進(jìn)工商登記制度改革，實行工商注冊便利化，釋放改革紅利，是工商部門服務(wù)發(fā)展切入點，加快職能轉(zhuǎn)變突破口，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力、催生發(fā)展動力的具體措施。

　　便利化樹理念。善政必簡，職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于簡政放權(quán)。工商注冊制度便利化，所謂“便”就是快捷、方便，進(jìn)一步放寬市場主體準(zhǔn)入限制，降低門檻，簡化程序，高效便捷；所謂“利”就是利益、紅利，就是積極推進(jìn)改革，釋放改革紅利，實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好廣大群眾根本利益。所謂“化”就是規(guī)范、制度，把服務(wù)市場主體作為一種理念，作為一種原則去堅守和把握，作為一種制度去落實和貫徹，只有把該放的權(quán)力放開放到位，才能從根本上改變政府管理的理念、方式，做好該做的，管好該管的，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更具活力。

　　便利化暢準(zhǔn)入。便利化就是為市場主體發(fā)展松綁，主要體現(xiàn)在：放、減、改、簡。“放”，就是放寬資本登記條件，取消最低注冊資本限制，不再限制首次出資比例和股東的貨幣出資比例�！皽p”，削減資質(zhì)認(rèn)定項目、由“先證后照”變?yōu)椤跋日蘸笞C”。“改”，注冊資本由實繳制改為認(rèn)繳制，改年檢為年報，改革營業(yè)執(zhí)照版式，統(tǒng)一實行一種版式。“簡”，簡化市場主體住所登記手續(xù)。按照既方便市場主體準(zhǔn)入，又有效保障經(jīng)濟(jì)社會秩序的原則規(guī)定，從今年1月1日起，全國已暫停個體工商戶驗照、3月1日停止企業(yè)年檢。

　　便利化促發(fā)展。發(fā)展依靠改革，工商登記制度改革，實行工商注冊便利化是釋放改革潛力、激活發(fā)展動力、遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的重大部署。據(jù)統(tǒng)計，2013年底，我省全年新登記市場主體63.99萬戶，總量達(dá)258.15萬戶，注冊資本金達(dá)3.17萬億元，有力支撐了我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。實施國家三大戰(zhàn)略規(guī)劃、推進(jìn)“四個河南”“兩項建設(shè)”，實現(xiàn)中原夢，需要更加強(qiáng)大的市場主體支撐、需要更加多元的新型業(yè)態(tài)涌現(xiàn)，工商部門主動推進(jìn)登記制度便利化改革，目的就是為中原崛起提供統(tǒng)一優(yōu)質(zhì)的市場準(zhǔn)入環(huán)境。

　　加強(qiáng)市場監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境

　　加強(qiáng)市場監(jiān)管和實施工商登記制度改革是一體兩面，工商注冊便利化在激發(fā)市場發(fā)展活力的同時，對如何強(qiáng)化市場監(jiān)管提出了更高標(biāo)準(zhǔn)。

　　以法治嚴(yán)監(jiān)管。堅持依法改革，依法監(jiān)管，用法治思維和法治辦法解決問題。以落實新修訂的《公司法》和《公司登記管理條例》、《企業(yè)法人登記管理條例》、《企業(yè)信用信息公示條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章為契機(jī)，發(fā)揮法律在改革中的引領(lǐng)和推動作用，在降低市場準(zhǔn)入門檻的同時，依法建立透明的市場規(guī)則，推進(jìn)寬進(jìn)嚴(yán)管，在權(quán)力負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化市場主體行為的監(jiān)管，強(qiáng)化市場主體自治和社會共治，積極探索事中、事后監(jiān)管新模式，推進(jìn)市場治理水平向更高層次邁進(jìn)。

　　以信用轉(zhuǎn)監(jiān)管。加快構(gòu)建市場主體信用信息公示系統(tǒng)，完善信用約束機(jī)制，建立經(jīng)營異常名錄和黑名單制度，強(qiáng)化在辦理登記許可審批、資質(zhì)認(rèn)定、銀行貸款等業(yè)務(wù)的信用聯(lián)動約束，使違法主體“一處違法，處處受限”。建立執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，實行一個部門統(tǒng)籌、多個部門聯(lián)動的項目式執(zhí)法模式，變“一家監(jiān)管”為“多家齊管”。建立社會協(xié)同共治機(jī)制，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和職業(yè)道德建設(shè)的作用，引導(dǎo)市場主體履行出資義務(wù)和社會責(zé)任，提高市場監(jiān)管效能。

　　以信息強(qiáng)監(jiān)管。以推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化工商登記為抓手，構(gòu)建市場主體提供年度報告、資質(zhì)資格等信息公示平臺，運用信息公示、信息共享、信息約束等手段，加快推進(jìn)市場監(jiān)管治理手段信息化建設(shè)。抓住我省作為國家電子商務(wù)可信交易環(huán)境試點的機(jī)遇，提升監(jiān)管市場主體經(jīng)營行為的技

　　術(shù)含量，進(jìn)一步加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法工作，強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)商品交易等各類商品交易市場規(guī)范管理，加大虛假違法廣告的查處力度，嚴(yán)厲打擊侵犯商標(biāo)專用權(quán)和銷售假冒偽劣商品違法行為，以創(chuàng)建無傳銷城市工作為載體，嚴(yán)厲打擊傳銷規(guī)范直銷。開展專項整治，適時開展中原紅盾行動，積極推進(jìn)平安河南建設(shè)。

　　突出消費維權(quán)，營造安全放心的消費環(huán)境

　　消費維權(quán)水平是市場經(jīng)濟(jì)成熟的重要標(biāo)志，維護(hù)消費者合法權(quán)益，是工商部門的根本使命，是讓人民群眾在改革中受益的具體體現(xiàn)。

　　創(chuàng)新維權(quán)方式。積極研究新興消費領(lǐng)域和消費方式的變化規(guī)律，堅持把消費維權(quán)與案件查辦結(jié)合起來，加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化對房屋、家電、手機(jī)、汽車等涉及消費者健康安全與消費者生活密切以及消費者反映集中的重點商品的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化抽檢結(jié)果利用和處理，及時責(zé)令停止銷售不合格商品。進(jìn)一步加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會協(xié)作，集中開展行業(yè)治理整頓。

　　完善維權(quán)機(jī)制。以貫徹新修訂的《消費者權(quán)益保護(hù)法》為契機(jī)，創(chuàng)新維權(quán)方式，拓寬消費者訴求渠道，進(jìn)一步推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系四個平臺建設(shè)，建立完善12315短信受理平臺，大力加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)受理渠道建設(shè)，切實提高消費維權(quán)服務(wù)水平，切實加強(qiáng)12315中心電話接聽率、消費者滿意率案件辦結(jié)率、投訴轉(zhuǎn)案率、投訴查實率等“五率”量化考核。加強(qiáng)“一會兩站”規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)消費維權(quán)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。

　　強(qiáng)化維權(quán)引導(dǎo)。加強(qiáng)各級消費者協(xié)會和消費維權(quán)志愿者隊伍建設(shè)，開展消費教育、消費引導(dǎo)和消費警示活動，教育引導(dǎo)消費者健康、綠色、文明、安全消費，提高消費者自我維權(quán)意識和企業(yè)自覺履行社會責(zé)任意識。完善消費維權(quán)協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。圍繞消費者關(guān)心、關(guān)注的重點領(lǐng)域，廣泛開展各種宣傳教育活動，擴(kuò)大消費維權(quán)的社會影響力，讓人民共享職能轉(zhuǎn)變改革創(chuàng)新成果。

　　（作者系河南省工商局局長、黨組書記）