林鈺澤

　　黨的十八大以來，中央對巡視工作作出了一系列重大部署和調(diào)整，把巡視工作提到一個全新高度，強調(diào)當(dāng)前反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，巡視工作只能加強、不能削弱；要改進(jìn)巡視制度、實現(xiàn)巡視全覆蓋。2013年巡視工作的調(diào)整和改進(jìn)，取得了重大進(jìn)展，在網(wǎng)絡(luò)和社會上引起廣大干部群眾的熱議。這種現(xiàn)象值得思考，尤其是從實踐理性透視當(dāng)前巡視工作調(diào)整的實踐價值、功能價值和理論價值，有利于我們?nèi)�、正確認(rèn)識巡視工作調(diào)整的精神實質(zhì)和發(fā)展路徑�！　�

　　巡視工作調(diào)整突破“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)”的難題，實現(xiàn)同體監(jiān)督異體化的震懾力�！吧霞壉O(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”，一直以來都是監(jiān)督工作的軟肋。上世紀(jì)90年代巡視制度的建立，就是要解決這一難題。但由于過去巡視檢查內(nèi)容過寬、方法單一，以及巡視干部管理松散、激勵機制不健全等原因，巡視制度的震懾力沒有充分發(fā)揮出來，有時把巡視檢查混同于一般工作檢查。從理論上來講，巡視組是上級黨委派出的監(jiān)督機構(gòu)，本質(zhì)上仍然屬于同體監(jiān)督，但由于這次巡視工作調(diào)整實行“三個不固定”和“一次一授權(quán)”，通過監(jiān)督人員流動性來解決監(jiān)督機構(gòu)同源性的問題，加大了外源性監(jiān)督的力度，從而實現(xiàn)同體監(jiān)督異體化，同樣也能達(dá)到異體監(jiān)督的效果�！　�

　　巡視工作調(diào)整突破監(jiān)督力量分散的局面，有效形成監(jiān)督合力。當(dāng)前我國權(quán)力監(jiān)督體系龐大，監(jiān)督主體的多元化有利于實現(xiàn)監(jiān)督的全面、系統(tǒng)，但也存在監(jiān)督力量分散的問題。加之近年來作為專門監(jiān)督機關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)兼職過多過濫，分散了專職監(jiān)督的精力，甚至既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員，模糊了監(jiān)督者的角色。監(jiān)督主體的多元化和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督定位的模糊化，導(dǎo)致監(jiān)督力量因分散而弱化，在個別地方單位還存在監(jiān)督缺位，是腐敗問題多發(fā)甚至前“腐”后繼的一個重要原因。巡視工作調(diào)整后具有強大的政策優(yōu)勢，除不能直接查辦案件外，其他一切監(jiān)督檢查手段都可以使用，也可以協(xié)調(diào)有關(guān)監(jiān)督主體給予技術(shù)支援，達(dá)到“一子走準(zhǔn)、滿盤皆活”的效果，實現(xiàn)了盤活存量、形成合力的戰(zhàn)略目標(biāo)。而且巡視組負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)問題，不查辦案件，沒有后顧之憂，更有利于一心一意做好監(jiān)督工作�！　�

　　巡視工作調(diào)整突破監(jiān)督與懲治信息不對稱的現(xiàn)狀，實現(xiàn)監(jiān)督與懲治良性互動。在當(dāng)前監(jiān)督格局中，眾多監(jiān)督主體之間缺乏良好的溝通聯(lián)系機制，甚至有的監(jiān)督部門為防止“肥水流入外人田”，有意無意地不對外提供監(jiān)督信息，使各監(jiān)督主體各自為政，某種程度上成為“信息孤島”。在這種情況下，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)同樣得不到充分的監(jiān)督信息，在反腐敗斗爭中經(jīng)常處于“孤軍奮戰(zhàn)”的局面，甚至成為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的“馬后炮”。巡視工作調(diào)整后，巡視組在巡視期間，協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)提前介入，建立快查快辦機制，有利于對腐敗分子以迅雷不及掩耳之勢一網(wǎng)打盡，盡量減少各種因素的影響和干擾。查辦了腐敗案件，既是辦案機關(guān)的成績，也是巡視組的貢獻(xiàn)，實現(xiàn)了監(jiān)督與懲治信息和成果共享，形成良性互動的績效激勵機制。這也是巡視工作調(diào)整能夠引發(fā)新一輪反腐敗斗爭熱潮的重要原因�！　�

　　巡視工作調(diào)整推動中國特色反腐倡廉道路突破困境，增強道路自信。雖然當(dāng)前作為黨內(nèi)監(jiān)督的巡視制度與封建專制時代的巡視制度不同，在權(quán)力屬性、監(jiān)督技術(shù)、依靠力量等方面已有天壤之別，但是實踐模式明顯源于中國傳統(tǒng)政治文化，而且是西方政體尤其是現(xiàn)代西方國家缺少的政治制度。當(dāng)前巡視工作調(diào)整，把巡視組作為反腐敗斗爭的前沿力量進(jìn)行部署，將為我們黨治國理政觀念和理論創(chuàng)新夯實實踐基礎(chǔ)、提供實踐依據(jù)，是推進(jìn)黨的治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次重大創(chuàng)新，有利于帶動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。由此而言，巡視工作調(diào)整的成功，有效突破了黨內(nèi)固有模式和西方民主模式路徑選擇的困境，突破了當(dāng)前權(quán)力監(jiān)督理論貧困和話語缺失的困境，有利于構(gòu)建中國特色權(quán)力監(jiān)督理論體系，掌握反腐敗和廉潔政治建設(shè)的話語權(quán)�！　�

　　（作者單位：廣東省紀(jì)委）