■軍事科技與國家安全

　　美國總統(tǒng)奧巴馬向國會提交的2015財政年度預算案中，國防預算部分提出大幅削減軍隊人數(shù)，將基礎(chǔ)國防預算（不包括阿富汗戰(zhàn)爭等海外緊急行動費用）削減至4956億美元，比上一年度減少5.9%。在美國軍費減少的同時，世界除美國外的很多地區(qū)軍費紛紛增加。據(jù)瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所4月公布的《2013年世界軍費開支趨勢報告》顯示，與2012年相比，2013年亞洲軍費增長3.6%，其中中國軍費增幅為7.4%，非洲地區(qū)軍費增長達8.3%，中東為4%，拉美國家則是2.2%。相比較而言，美國軍費開支減少達7.8%。

　　這些數(shù)據(jù)似乎支持了現(xiàn)在頗為流行的一種觀點：美國正在衰退，其經(jīng)濟軍事均不復往昔輝煌，世界領(lǐng)導者的地位也將終結(jié)，世界將進入早被學者們預言過的“多極化”時代。

　　然而，此時做此判斷，為時尚早。

　　首先，從絕對數(shù)量來看，美國軍費開支仍然遙遙領(lǐng)先，其4956億美元的軍費規(guī)模相當于世界軍費開支第二大國中國的將近4倍，更占據(jù)世界總軍費開支的37%，相當于排名其后14個國家的總和。西方評論者普遍認為，中國軍費可能在2030年前后追上美國，但即使如此，中國的軍事力量相較于美國還有很大差距，美軍的全方位優(yōu)勢仍將保持數(shù)十年。

　　其次，從人均軍費來看，美軍總?cè)藬?shù)約為140萬，而中國人民解放軍人數(shù)約為230萬，從單個軍人的平均軍費來說，美國約為中國的6.5倍。若以全國人口來算，中美人均軍費比約為1:16，差距更為懸殊。人均軍費雖然不如軍費總額那么引人注目，卻更能實實在在地反映一個國家軍事現(xiàn)代化的水平。

　　最后，從軍費結(jié)構(gòu)來看，雖然美國陸軍規(guī)模進一步裁減，創(chuàng)下二戰(zhàn)以來規(guī)模最小的紀錄，費用也隨之減少，但海空軍獲得的軍費均有小幅攀升，其特種部隊所獲預算相比2014財年更有10%的大幅增長。同時，美國軍費開支的縮減部分主要源于淘汰一些落后的武器裝備。比如，美國空軍計劃退役在冷戰(zhàn)期間為應對蘇聯(lián)大規(guī)模裝甲集群而裝備的A-10攻擊機，和已經(jīng)逐漸被無人機取代的高空偵察機U-2。另一方面，作為新時期美軍發(fā)展的核心項目，如下一代戰(zhàn)機引擎、海軍兩棲攻擊艦和一些重點武器裝備將繼續(xù)保持高強度研發(fā)生產(chǎn)，網(wǎng)絡(luò)空間等新興領(lǐng)域也得到重點關(guān)照。

　　從上述種種不難看出，美國國防開支的下降，并沒有從根本上影響其作戰(zhàn)能力。更進一步看，這樣的開支下降，正是美軍新軍事變革的階段性成果。

　　冷戰(zhàn)以后，在美國已沒有可與之正面匹敵的強大對手情形下，美軍一直在尋求新的定位和發(fā)展方向。這樣的轉(zhuǎn)型在2003年的伊拉克戰(zhàn)爭中已經(jīng)初見成效，第一支全數(shù)字化師的出現(xiàn)又一次引領(lǐng)了全球新軍事變革的浪潮。而在11年后的今天，新型美軍已經(jīng)逐漸展露在世人面前。

　　總體而言，這樣的轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)為：從針對常規(guī)戰(zhàn)爭到強調(diào)非常規(guī)沖突；從面對全面戰(zhàn)爭到強調(diào)前沿存在；從立足大規(guī)模軍事行動到強調(diào)復雜情況的靈活快速反應。在這一過程中，通過縮減規(guī)模，提高人員素質(zhì)和增加高技術(shù)裝備等手段，即便軍費開支逐步縮減，美軍作戰(zhàn)效能仍舊大幅度上升。

　　與美軍轉(zhuǎn)型相對應的，世界其他熱點地區(qū)的軍費上漲所帶來的軍事力量的提升其實并不如表面看來的那么明顯。

　　在斯德哥爾摩國際和平研究所提到的軍費開支顯著增長的幾大區(qū)域中，中東地區(qū)是傳統(tǒng)的軍火貿(mào)易重鎮(zhèn)，然而幾次中東戰(zhàn)爭和海灣戰(zhàn)爭的結(jié)果都深刻闡釋了金錢買不來軍事現(xiàn)代化這一至理名言，更不用說如沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、科威特等國家的軍購雖然數(shù)目龐大，卻直接或間接地操持于美國之手，與其說是正常的國家間軍事貿(mào)易，不如說是美國操縱的“石油美元”回流渠道。非洲地區(qū)由于戰(zhàn)亂頻仍，沖突不斷而大量進口軍備，但由于其經(jīng)濟實力所限，進口武器裝備的技術(shù)含量較低，以單兵武器和陸軍裝備為主，缺少真正意義上的先進武器。

　　對于中國而言，2014年國防預算12.2%的增幅雖然在世界各國中較高，但結(jié)合中國的經(jīng)濟增長速度和過去幾十年間軍隊建設(shè)的低潮期來看，更多的是隨著經(jīng)濟實力的增強而進行的一種“補償性增長”。實際上，盡管已有多年的兩位數(shù)增長，中國軍費目前仍處于彌補國防基礎(chǔ)薄弱的“補償性增長”階段，如改善軍隊偏低的待遇，更新落后裝備等。以武器裝備為例，除個別武器外，中國武器裝備整體水平與世界先進水平存在約20年的差距。中國的軍事實力，還遠遠沒有達到能和美國相提并論的地步。俄羅斯的軍費增長也具有類似性質(zhì)，是對蘇聯(lián)解體后停滯十年的軍隊建設(shè)的一種補償，但即便如此，在美軍已經(jīng)基本完成新軍事變革轉(zhuǎn)型的情況下，俄軍的裝備水平已經(jīng)與美軍有了代差。

　　綜上所述，美國的國防預算雖然有所下降，但其核心作戰(zhàn)能力不降反升，軍隊構(gòu)成更加靈活，行動更為快速，更能適應安全形勢復雜多變，新型國家安全問題層出不窮的后冷戰(zhàn)時代。美國軍費的下降不僅不是作戰(zhàn)能力的衰減，反而是某種形式上戰(zhàn)斗力升級的成果——更少的經(jīng)費，更強的戰(zhàn)斗力。大炮與黃油的經(jīng)典悖論，似乎在新軍事變革中得到了解決。在這方面，美國走在了前面。

　　（本欄目由科技日報軍事部與國防科技大學國際問題研究中心聯(lián)合主辦）