王廷惠

　　我國開放實(shí)踐，遵循從沿海到內(nèi)地的梯度開放戰(zhàn)略，開放空間從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到沿海港口城市再到沿江、沿邊及內(nèi)陸省會城市，開放范圍從貿(mào)易領(lǐng)域到投資領(lǐng)域，開放內(nèi)容從商品市場到要素市場，開放維度從經(jīng)濟(jì)活動到社會服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)，引進(jìn)來與走出去有機(jī)結(jié)合，開放程度日益加大�？v觀我國開放實(shí)踐，開放充分釋放了紅利，既是改革的外部動力，也為改革創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　擴(kuò)大開放、深化開放一直是推動改革進(jìn)程的重要動力

　　以開放促改革，開放和改革成為廣東發(fā)展的雙重動力。35年的實(shí)踐經(jīng)驗表明，對外開放是發(fā)展的外部動力，改革是發(fā)展的內(nèi)部動力，雙重動力相互促進(jìn)，共同給力，形成合力，有效推動了廣東發(fā)展實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)廣東經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步。實(shí)際上，沒有開放的外部動力，內(nèi)部改革的驅(qū)動力可能不足，很難想象改革廣度、深度和成效能達(dá)致當(dāng)前成就。就動力機(jī)制而言，擴(kuò)大開放、深化開放一直是推動改革進(jìn)程的重要動力。

　　以開放促改革，擴(kuò)大開放使得市場化改革不可逆轉(zhuǎn)。開放是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是開放經(jīng)濟(jì)。開放意味著改革，高水平開放必然倒逼深層次改革，使改革形成開放依賴的實(shí)踐路徑。開放經(jīng)濟(jì)就是市場導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)，開放過程意味著市場主體與市場機(jī)制的培育和擴(kuò)展，必然是一個市場導(dǎo)向改革日益深入的動態(tài)過程，必然是一個市場配置資源范圍、領(lǐng)域日漸擴(kuò)展的過程。開放政策、開放環(huán)境、開放監(jiān)管、開放服務(wù)、擴(kuò)大開放，要求政府順應(yīng)開放經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，按照國際慣例，營造良好市場環(huán)境，保障市場秩序，按照市場規(guī)則運(yùn)行，這就必然要求改革政府自身以推動開放實(shí)踐。廣東開放過程中，開放實(shí)踐內(nèi)生地要求改革，客觀上推動了改革實(shí)踐。改革一定是現(xiàn)實(shí)問題推動的，廣東先行開放，開放過程中存在的市場要求與計劃體制之間的問題出現(xiàn)最早，由開放實(shí)踐內(nèi)生要求的問題導(dǎo)向改革也領(lǐng)先全國，廣東外經(jīng)貿(mào)體制改革、國有企業(yè)改革、投資體制改革、營商環(huán)境改革、行政審批制度改革、社會保障制度改革以及社會治理改革，均走在全國前列，就是通過開放促進(jìn)不可逆轉(zhuǎn)的市場化改革，改革反過來又助推擴(kuò)大開放的過程。正是改革開放相互支持、相互促進(jìn)的演化生態(tài)，支持了廣東發(fā)展的內(nèi)生性和可持續(xù)性。事實(shí)表明，以開放促改革，改革開放相互促進(jìn)，成為廣東改革實(shí)踐過程中特色鮮明的現(xiàn)實(shí)改革路徑。

　　以開放促改革是廣東全面深化改革的現(xiàn)實(shí)有效路徑

　　廣東在發(fā)展中形成的優(yōu)勢正在逐步消減，“地域紅利”、“政策紅利”、“人口紅利”、“資源紅利”也日漸減弱，發(fā)展中積累的矛盾日益增多，發(fā)展過程中遇到的體制機(jī)制障礙不少，改革進(jìn)入深水區(qū)。全面深化改革以充分釋放“制度紅利”，將成為廣東未來持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動力。實(shí)現(xiàn)“三個定位，兩個率先”，只有在全面深化改革中再立潮頭，勇?lián)姑谊J敢干，方能不負(fù)中央厚望，不負(fù)百姓期待。廣東全面深化改革，需要認(rèn)真總結(jié)35年改革開放實(shí)踐，繼續(xù)發(fā)揮先行開放和先行先試的改革優(yōu)勢，通過進(jìn)一步主動開放、擴(kuò)大開放、深化開放，充分利用以開放促改革的改革路徑經(jīng)驗，帶動、輻射廣東經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制、文化體制、社會管理體制以及生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的改革。

　　廣東全面深化改革的一個現(xiàn)實(shí)有效和重要路徑，就是充分借助毗鄰港澳獨(dú)有優(yōu)勢，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)外向度高的優(yōu)勢，充分發(fā)揮以開放促改革的經(jīng)驗優(yōu)勢，通過進(jìn)一步擴(kuò)大開放區(qū)域、開放領(lǐng)域與開放范圍，進(jìn)一步激發(fā)改革動力、活力和持續(xù)內(nèi)生力量，全面、縱深推動廣東改革。

　　樹立大開放觀，樹立綜合開放理念

　　廣東應(yīng)該樹立以開放促改革的大開放觀，樹立綜合開放的理念。國內(nèi)市場不僅要對外開放，更要對內(nèi)開放；開放領(lǐng)域不單要對外資開放，更要對內(nèi)資開放；既要引進(jìn)來，也要走出去；統(tǒng)籌對內(nèi)對外開放，利用好國內(nèi)外兩種資源、兩個市場；不僅要著眼國際市場，也要推動省內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化和國內(nèi)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，建設(shè)開放、統(tǒng)一的大市場，成為建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序市場的先行標(biāo)桿和實(shí)踐模范。

　　明確以開放促改革的改革路徑，以外推內(nèi)全面深化改革

　　廣東應(yīng)該明確以開放促改革的改革路徑，以外推內(nèi)全面深化改革。開放的實(shí)質(zhì)是在更大范圍、更廣空間、更多領(lǐng)域發(fā)揮市場機(jī)制對資源的決定性配置作用，通過擴(kuò)大對外開放，擴(kuò)展市場機(jī)制決定性配置資源的平臺、組織和半徑。廣東要充分利用毗鄰港澳優(yōu)勢，拓展與東盟各國及南亞、中東、非洲等地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，加強(qiáng)與歐美等發(fā)達(dá)國家的直接交流合作，充分利用改革的外部動力，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放水平，建立對外開放體制機(jī)制優(yōu)勢，形成對外開放的制度競爭力，將市場機(jī)制作用復(fù)制和擴(kuò)展到省內(nèi)、國內(nèi)市場的范圍、領(lǐng)域和空間，充分釋放建立和完善市場制度的改革紅利。開放的市場經(jīng)濟(jì)要求政府必須順應(yīng)開放實(shí)踐要求，引進(jìn)多元化市場主體，主動為開放市場創(chuàng)造條件，提供開放市場要求的市場環(huán)境，保障開放市場要求的公共秩序，必須主動轉(zhuǎn)變政府職能，加快行政管理體制改革，改革審批管理制度，深化政府治理變革，建設(shè)協(xié)同善治的社會治理體系，并以此全面、系統(tǒng)促進(jìn)國內(nèi)體制機(jī)制改革，打破固化的利益格局，推動改革全面、縱深推進(jìn)，構(gòu)建“活市場、好政府、大社會”的綜合治理體系。

　　抓住國家戰(zhàn)略開放平臺建設(shè)機(jī)遇推動改革

　　廣東應(yīng)該狠抓擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略機(jī)遇，借助國家開放平臺推動改革。建立自由貿(mào)易區(qū)的基本思路，一定程度上就是通過國家開放戰(zhàn)略推進(jìn)國家層面的全面深化改革。廣東應(yīng)該狠抓國家戰(zhàn)略開放平臺建設(shè)機(jī)遇，借助建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)，主動參與21世紀(jì)海上絲綢之路國家開放實(shí)踐，推進(jìn)與周邊國家與地區(qū)開放層次和開放深度，充分利用原有以開放促改革的發(fā)展經(jīng)驗與優(yōu)勢，主動順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)治理的新格局新態(tài)勢，擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及社會服務(wù)領(lǐng)域開放程度，有效防控開放風(fēng)險，營造有利于各類投資者平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境，建立融入全球新格局新規(guī)則的“倒逼”機(jī)制，構(gòu)建開放型新體制，實(shí)現(xiàn)開放轉(zhuǎn)型升級。。

　　作者系廣東財經(jīng)大學(xué)副校長、國民經(jīng)濟(jì)研究中心教授

　　本文為廣東省“打造理論粵軍資助項目”（項目批準(zhǔn)號：LLYJ1302）階段性成果