黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰(zhàn)斗堡壘。新時期加強和改進黨的基層組織建設，必須貫徹黨的十八大的要求，以基層服務型黨組織建設作為指導。

　　一、改革越是向縱深推進，越是需要加強基層服務型黨組織建設

　　一方面，全面深化改革，需要進一步加強和改進基層黨組織建設。改革越是向縱深推進，就越要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用�；鶎狱h組織處在貫徹落實全面深化改革各項任務的末端，各項改革能否順利推進，落到實處，如期完成，取得成效，基層黨組織起著重要作用，承擔著重要責任。

　　另一方面，全面深化改革，要求創(chuàng)新基層黨建理念，大力推進基層服務型黨組織建設。當前，發(fā)展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，許多改革發(fā)展穩(wěn)定舉措直接關系群眾切身利益。面對新形勢新任務，基層黨組織不把服務作為自覺追求和基本職責，就難以貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾，就難以落實改革發(fā)展穩(wěn)定的各項任務。

　　二、強化服務功能，是加強基層服務型黨組織建設的根本點

　　與傳統(tǒng)的基層黨建模式相比較，基層服務型黨組織建設最鮮明的特點，就是服務功能，通過服務來更好地履行基層黨組織宣傳、教育、引導、管理群眾和黨員的功能。強化基層黨組織的服務功能，要突出“五個服務”，即服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員。這“五個服務”互相聯(lián)系、互為條件，回答了建設基層服務型黨組織的出發(fā)點、基本路徑和落腳點等基本問題。堅持服務群眾、服務黨員，主要是回答了服務的出發(fā)點和落腳點，即為誰服務的問題。堅持服務改革、服務發(fā)展、服務民生，主要是回答了服務的基本路徑，即如何服務的問題。其中，服務民生是貼近群眾、贏得群眾的根本路徑。改善民生，必須通過全面深化改革，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，這就要求基層黨組織必須服務發(fā)展、服務改革。

　　服務改革，就是要貫徹落實中央關于全面深化改革的重大決策部署，做好宣傳引導、統(tǒng)一思想工作，協(xié)調(diào)處理改革涉及的群眾切身利益問題，組織動員廣大黨員和群眾理解改革、支持改革、參與改革，為推進改革貢獻力量。

　　服務發(fā)展，就是要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，凝聚發(fā)展力量，營造發(fā)展環(huán)境，提供發(fā)展動力，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　服務民生，就是要貫徹落實黨的惠民利民政策，為謀民生之利、解民生之憂創(chuàng)造條件，為解決群眾上學、看病、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等實際困難提供服務，推動基層社會治理創(chuàng)新，主動化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　服務群眾，就是要自覺踐行黨的根本宗旨和群眾路線，既認真傾聽群眾意見，維護群眾利益，按照群眾的需求和意愿提供服務，又充分運用民主協(xié)商、耐心說服和典型示范等方法教育引導群眾，團結帶領群眾共同創(chuàng)造幸福美好生活。

　　服務黨員，就是要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，健全黨內(nèi)激勵關懷幫扶機制，從思想、工作、生活上關心黨員，尤其要幫助老黨員、生活困難黨員和流動黨員解決實際問題，增強黨員的歸屬感、光榮感、責任感，激發(fā)黨員服務群眾內(nèi)在動力。

　　三、提高服務能力，是加強基層服務型黨組織建設的著重點

　　衡量一個基層黨組織是否符合服務型黨組織的主要標準是看其服務意識強不強、服務能力高不高、服務成效好不好、服務作風實不實。其中，服務能力的提高是重中之重。沒有過硬的服務能力，服務群眾、做群眾工作的主要任務就可能會落空，建設服務型基層黨組織也就可能流于形式，變成一句空洞的口號。

　　提高基層黨組織的服務能力，主要從六個方面下功夫：一是要有堅強有力的領導班子，建設服務意識強、服務作風好、服務水平高的黨組織領導班子；二是要有本領過硬的骨干隊伍，培養(yǎng)帶頭服務、帶領服務、帶動服務的黨員干部隊伍；三是要有功能實用的服務場所，建設便捷服務、便利活動、便于議事的綜合陣地；四是要有形式多樣的服務載體，創(chuàng)新貼近基層、貼近實際、貼近群眾的工作抓手；五是要有健全完善的制度機制，形成規(guī)范化、常態(tài)化、長效化的工作制度；六是要有群眾滿意的服務業(yè)績，取得群眾歡迎、群眾受益、群眾認可的實際成效。

　　四、完善服務保障，是加強服務型基層黨組織建設的著力點

　　建設基層服務型黨組織，提高服務能力，必須做到保障有力。否則，巧婦難為無米之炊。沒有基本的條件保障，服務就可能心有余力不足。但是，從現(xiàn)實狀況看，由于種種復雜原因，有的基層黨組織存在無資源、無手段、無財力、無人力、無物力為群眾和黨員進行服務的問題，這就要求在加強基層黨建中堅持重心下移、資源下沉，使基層黨組織有基本的條件為群眾服務。

　　一是完善組織保障。要適應服務對象、服務內(nèi)容、服務方式的變化和需求，優(yōu)化組織設置，擴大組織覆蓋。農(nóng)村在以建制村為主設置黨組織的基礎上，在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈全面建立黨組織。城市在依托街道、社區(qū)設置黨組織的同時，在片區(qū)、樓宇和流動黨員集中點建立黨組織。在新媒體探索建立網(wǎng)絡黨組織，通過QQ群、微博客、微信等開展黨的活動，拓寬黨建工作網(wǎng)絡陣地。

　　二是完善人員保障。重點加強三支隊伍建設。第一是加強基層黨組織領導班子特別是書記隊伍建設，創(chuàng)新選拔培養(yǎng)機制，采取上級選派、跟蹤培養(yǎng)、群眾推薦等方式，選拔黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強的黨員擔任黨組織書記。第二是加強黨務工作者隊伍建設，配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨務工作力量，充實機關、事業(yè)單位專職黨務工作者，加大非公有制企業(yè)黨建工作指導員選派力度，引導他們專心致志做好本職工作、履行服務職責。第三是加強黨員隊伍建設，做好發(fā)展黨員和培訓工作，注重把黨員培養(yǎng)成服務骨干，嚴格黨員日常教育管理，促使他們保持先進性和純潔性。

　　三是完善服務條件保障。建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障制度，把村、社區(qū)黨組織工作經(jīng)費納入財政預算，支持基層黨組織活動場所、服務設施建設和便民利民舉措，為基層黨組織開展工作、服務群眾創(chuàng)造良好條件。

　　五、改進服務作風，是加強服務型基層黨組織建設的立足點

　　在加強服務型基層黨組織建設中，必須高度重視作風建設，堅決反對“四風”，樹立基層黨員干部的良好形象。沒有良好的作風，就難以取信于民，基層服務型黨組織建設就立不住、推不開�；鶎幼黠L建設永遠在路上。要發(fā)揚釘釘子精神，保持力度、保持韌勁，善始善終、善作善成，不斷取得基層作風建設新成效。

　　第一，要加強基層黨員干部的黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉。作風問題本質(zhì)上是黨性問題。抓作風建設，就是要返璞歸真、固本培元，重點突出堅定理想信念、踐行根本宗旨、加強道德修養(yǎng)。要引導基層黨員干部學習弘揚焦裕祿精神，落實習近平總書記就作風建設提出的“三嚴三實”的新要求，既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。

　　第二，要強化問題導向。堅持抓早抓小，從基層的典型案例、相關反映中查找問題，把“四風”問題進一步找準、找實；問題找到了，就要敢碰真抓、有效解決，并且要下功夫使已經(jīng)解決的問題不再反彈。

　　第三，要健全改進基層作風常態(tài)化制度。重點健全基層領導干部帶頭改進作風、深入調(diào)查研究機制，完善直接聯(lián)系和服務群眾等制度，堅決落實《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，規(guī)范并嚴格執(zhí)行黨政機關國內(nèi)公務接待管理規(guī)定和領導干部工作生活保障等制度，以制度的剛性和紀律的硬約束保證轉作風常態(tài)化、長效化。

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