黨的十八屆三中全會(huì)將“推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展”作為深化國防和軍隊(duì)改革的重要內(nèi)容，反映了我們黨在全面深化改革新形勢(shì)下，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對(duì)時(shí)代需求的敏銳洞察和實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)的重大戰(zhàn)略決策。我們要積極適應(yīng)全面深化改革形勢(shì)，把軍民融合放在改革發(fā)展的大背景下來考量，把軍民融合作為國家發(fā)展和國防建設(shè)的大戰(zhàn)略來謀劃，把握機(jī)遇，主動(dòng)作為，在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

　　國家戰(zhàn)略全局和全面深化改革新起點(diǎn)上的重大舉措

　　推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展是整體推進(jìn)改革的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化深入發(fā)展，科技革命孕育新突破，軍事與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、外交的戰(zhàn)略相關(guān)性、互動(dòng)性越來越強(qiáng)，國防經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)與民用技術(shù)的結(jié)合面越來越廣，融合度越來越深。國防和軍隊(duì)改革是全面深化改革的重要組成部分。推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，是我們黨站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)政治科技發(fā)展趨勢(shì)，謀劃國防和軍隊(duì)建設(shè)的重大方略。全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等各領(lǐng)域的改革，離不開鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)的力量支撐，離不開國防和軍隊(duì)改革的協(xié)同推進(jìn)。只有推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，將國防和軍隊(duì)改革深深融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面和全過程，與國家總體改革統(tǒng)一起來，才能堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，為全面建成小康社會(huì)、不斷奪取中國特色社會(huì)主義新勝利提供強(qiáng)大動(dòng)力。

　　推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間在本質(zhì)上是內(nèi)在統(tǒng)一的，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國防建設(shè)的深厚物質(zhì)基礎(chǔ)，國防建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)安全保障。推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，既有利于國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)中獲得更加深厚的物質(zhì)支撐和發(fā)展后勁，也有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)從國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)中獲得更加有力的安全保障和技術(shù)支持。只有站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)籌好國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，把推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展作為全面深化改革的重要內(nèi)容，才能使國防和軍隊(duì)改革協(xié)同推進(jìn)，從而把國防和軍隊(duì)建設(shè)融入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中。

　　推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展是解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力、增強(qiáng)軍隊(duì)活力的迫切要求。改革是我軍發(fā)展的不竭動(dòng)力，強(qiáng)軍興軍根本出路在改革，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，實(shí)質(zhì)上就要通過國防和軍隊(duì)發(fā)展，不斷解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)軍隊(duì)活力。信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的鮮明特點(diǎn)是以國家整體實(shí)力為基礎(chǔ)的體系對(duì)抗和較量，這使一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)水平、軍民融合度等與戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的關(guān)聯(lián)性大大增強(qiáng)，誰的軍民融合程度高，誰獲勝的希望就大，能否有效整合全社會(huì)的科技、人才和信息資源，成為決定現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的重要因素。只有緊緊圍繞作戰(zhàn)需求，打破軍民界限，最大程度實(shí)現(xiàn)體制上的融合、指控上的融合、行動(dòng)上的融合，著力解決制約國防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問題，才能夯實(shí)建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力、增強(qiáng)軍隊(duì)活力。

　　努力形成發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的深度融合格局

　　經(jīng)過30多年改革開放，我國已基本建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成了統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，為軍民融合深度發(fā)展提供了天然土壤，市場(chǎng)機(jī)制成為推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的重要手段。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。要發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的激勵(lì)引導(dǎo)作用，通過價(jià)格自身變動(dòng)的方向和幅度，激勵(lì)成本控制和增加收益，實(shí)現(xiàn)軍與民兩個(gè)利益主體之間的互利雙贏；要發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的優(yōu)勝劣汰作用，鼓勵(lì)符合條件的單位進(jìn)入國防和軍隊(duì)建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域，確保在競(jìng)爭(zhēng)中將最先進(jìn)的技術(shù)、最可靠的質(zhì)量、最完善的服務(wù)、最優(yōu)秀的人才納入國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)；要發(fā)揮供求機(jī)制調(diào)節(jié)優(yōu)化作用，通過調(diào)節(jié)供需的方向和規(guī)模，使國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源與國防和軍隊(duì)建設(shè)需求實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接，避免重復(fù)建設(shè)，提高資源配置效率，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源更好服務(wù)國防和軍隊(duì)建設(shè)。

　　充分發(fā)揮軍事需求的導(dǎo)向作用，牽引基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合。軍事需求是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成的重要基點(diǎn)，也是軍民融合深度發(fā)展的起點(diǎn)。當(dāng)前，軍民融合已經(jīng)拓展到國防和軍隊(duì)建設(shè)的各個(gè)方面，覆蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，呈現(xiàn)出全方位、全要素、成體系的發(fā)展趨勢(shì)。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，必須有的放矢，向?qū)娛滦枨缶哂懈拘�、全局性、�?zhàn)略性支撐作用的基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵領(lǐng)域聚焦。在重大基礎(chǔ)設(shè)施方面，國家應(yīng)重點(diǎn)在與國防和軍隊(duì)建設(shè)密切相關(guān)的立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，充分滿足相關(guān)軍事需求，進(jìn)一步增強(qiáng)國家基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)增強(qiáng)核心軍事能力的支撐和保障功能；在海洋、太空、信息等重要領(lǐng)域，要進(jìn)一步抓好全球地理空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國家空間對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)信息共享工程、屯海戍疆工程等等，最大限度地實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的軍民共享共用。

　　著力發(fā)揮國家主導(dǎo)軍民深度融合的制度優(yōu)勢(shì)，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享的新機(jī)制。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們充分發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，整合多種經(jīng)濟(jì)成分的基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)，宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合的體制優(yōu)勢(shì)，舉國家之力、集軍民之智，取得了以“兩彈一星”為代表的一大批重大成果。在新的歷史條件下，進(jìn)一步推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，更需要堅(jiān)持國家主導(dǎo)，著力在加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)上下功夫。緊緊圍繞國家“十二五”時(shí)期統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，進(jìn)一步完善上下銜接、完善配套、操作性強(qiáng)的規(guī)劃計(jì)劃體系；建立健全有利于集中統(tǒng)管的領(lǐng)導(dǎo)決策、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享、經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制；盡快出臺(tái)加快推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的系列法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范軍民融合的主要工作和程序方法。

　　切實(shí)增強(qiáng)科技創(chuàng)新的先導(dǎo)和引領(lǐng)作用，為推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展提供強(qiáng)有力的科學(xué)技術(shù)支撐�？萍歼M(jìn)步是軍事變革和軍民融合的先導(dǎo)，隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)空特性發(fā)生重大變化，戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入發(fā)現(xiàn)即摧毀的“秒殺”時(shí)代，同時(shí)科技發(fā)展也進(jìn)入了全社會(huì)共同參與的“大科學(xué)”時(shí)代。美國先后實(shí)施的“曼哈頓工程”“阿波羅計(jì)劃”“信息高速公路計(jì)劃”均成為“大科學(xué)”時(shí)代軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的典型。科技創(chuàng)新的軍民融合已成為國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的“發(fā)動(dòng)機(jī)”“倍增器”。近年來，以載人航天、探月工程、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、超級(jí)計(jì)算機(jī)等為代表的國家重大科技創(chuàng)新，就是科技創(chuàng)新貫徹軍民融合要求的成功范例。只有以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，通過國家和國防重大項(xiàng)目的牽引，整合科技資源，突破一大批軍民通用性較強(qiáng)的關(guān)鍵性核心技術(shù)，才能真正提高自主創(chuàng)新能力，有力推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

　　協(xié)調(diào)配合、狠抓落實(shí)，“融”得順暢、“合”出高效

　　軍隊(duì)要以軍事需求為基點(diǎn)在推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展中主動(dòng)作為。實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展是一項(xiàng)以多主體共同參與、密切協(xié)同的復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作。軍隊(duì)在這一過程中要主動(dòng)作為、科學(xué)作為。適時(shí)提出軍民融合深度發(fā)展的軍事需求，健全軍事需求的管理機(jī)制，完善軍事需求對(duì)接機(jī)制，建立軍事需求分類發(fā)布機(jī)制。以軍事需求牽引、協(xié)助各級(jí)政府部門制定軍民融合深度發(fā)展的規(guī)劃計(jì)劃，把軍事需求充分融入、轉(zhuǎn)化、滲透到政府推進(jìn)軍民融合戰(zhàn)略實(shí)施的可行性方案之中。主動(dòng)對(duì)規(guī)劃、計(jì)劃和實(shí)施的全過程進(jìn)行不間斷的跟蹤掌握，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，以確保軍事需求在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中得到落實(shí)。

　　地方各級(jí)黨委和政府應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的職責(zé)。要打牢軍民融合深度發(fā)展的思想基礎(chǔ)，地方各級(jí)政府應(yīng)樹立大國防觀，將軍民融合作為新形勢(shì)下支持國防和軍隊(duì)建設(shè)的一件大事來抓，作為雙擁共建的一項(xiàng)重要內(nèi)容，強(qiáng)化政府協(xié)調(diào)軍民融合的責(zé)任和職能意識(shí)。夯實(shí)軍民融合深度發(fā)展的組織基礎(chǔ)，建立區(qū)域性軍民融合式發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，搞好與駐地部隊(duì)軍事需求的系統(tǒng)對(duì)接；打牢軍民融合深度發(fā)展的制度基礎(chǔ)，加強(qiáng)深層次激勵(lì)性制度創(chuàng)新，全面調(diào)動(dòng)地方各級(jí)政府和社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織等參與軍民融合的積極性。

　　在軍地協(xié)調(diào)配合中把推進(jìn)軍民深度融合的發(fā)展規(guī)劃落到實(shí)處。軍民融合深度發(fā)展涉及軍地兩大系統(tǒng)和多方利益關(guān)系，需要加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)配合，把規(guī)劃落到實(shí)處。國家宏觀管理部門與軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略規(guī)劃部門要搞好規(guī)劃目標(biāo)分解，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好宏觀調(diào)控和資源統(tǒng)籌。軍地業(yè)務(wù)主管部門要按照規(guī)劃明確的發(fā)展方向、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，明確規(guī)劃實(shí)施職責(zé)、工作責(zé)任和完成時(shí)限，注重政策目標(biāo)與政策工具、短期政策與長期政策的銜接配合，統(tǒng)籌落實(shí)重大工程建設(shè)方案。政府和軍隊(duì)有關(guān)部門要通力協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的跟蹤掌握，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)資源配置重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)，確保國家統(tǒng)籌戰(zhàn)略部署落到實(shí)處。