圖①：倫敦金融城又被稱為“一平方英里”，以金融、貿(mào)易、服務(wù)為主要功能。圖為英國倫敦金融區(qū)航拍圖。人民視覺

　　圖②：蘇格蘭獨(dú)立公投計(jì)劃于2014年9月18日舉行。蘇格蘭民族主義者期望借此結(jié)束蘇格蘭與英格蘭307年聯(lián)邦關(guān)系。對(duì)此，英國方面警告蘇格蘭的400萬選民須考慮到獨(dú)立要付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。圖為2013年9月21日，蘇格蘭獨(dú)立支持者聚集在愛丁堡。資料圖片

　　國際金融危機(jī)的爆發(fā)、歐債危機(jī)的持續(xù)發(fā)酵、新興市場(chǎng)國家與發(fā)展中國家的群體性崛起，都加速了國際權(quán)力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，包括英國在內(nèi)的西方大國的傳統(tǒng)影響力遇到新的挑戰(zhàn)。英國政府將確保大國地位作為重要戰(zhàn)略目標(biāo)。然而，在經(jīng)歷了20世紀(jì)的霸權(quán)衰落后，時(shí)至今日，英國國內(nèi)圍繞究竟是一個(gè)大國還是中等力量國家的爭(zhēng)論仍未平息

　　英國，西方近現(xiàn)代文明和資本主義的發(fā)源地之一，19世紀(jì)到20世紀(jì)初曾是國際體系的主導(dǎo)國，之后經(jīng)歷了20世紀(jì)的霸權(quán)衰落。二戰(zhàn)后美國國務(wù)卿艾奇遜曾說過，“英國失去了帝國地位，但還未找到自己的位置”。時(shí)至今日，人們?nèi)匀粐@“英國是怎樣的力量”，是“大國還是中等力量國家”，是“全球力量還是地區(qū)力量”爭(zhēng)論不休。

　　政府將確保大國地位作為重要戰(zhàn)略目標(biāo)，認(rèn)為英國國際影響力的發(fā)揮將更多由器物層面向長(zhǎng)期歷史積淀形成的制度和思想層面轉(zhuǎn)移

　　2010年上臺(tái)執(zhí)政的保守黨——自由民主黨聯(lián)合政府在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困境的同時(shí)，將確保英國大國地位作為重要戰(zhàn)略目標(biāo)，界定了英國實(shí)現(xiàn)全球大國目標(biāo)可以借重的資源，如聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國席位、英美特殊關(guān)系、歐盟大國地位、強(qiáng)大的軍事力量等。

　　聯(lián)合政府執(zhí)政后不久，外交大臣黑格即表示，英國不能接受“中等工業(yè)化國家”或“具有全球影響的地區(qū)性力量”的定位。2010年發(fā)布的《戰(zhàn)略防務(wù)與安全評(píng)估報(bào)告》中，英國政府雖對(duì)防務(wù)預(yù)算有所削減，但強(qiáng)調(diào)承擔(dān)全球責(zé)任、發(fā)揮全球影響是其始終恪守的承諾。英國皇家國際事務(wù)研究所2012年民調(diào)結(jié)果顯示，56%的受訪者認(rèn)為英國應(yīng)尋求維持其大國地位。

　　然而，批評(píng)者則認(rèn)為，英國大國定位存在雄心與實(shí)力、宣傳辭令與實(shí)際政策不匹配的問題，英國從國際體系的主動(dòng)塑造者轉(zhuǎn)向被動(dòng)適應(yīng)者已在所難免。

　　國際體系的復(fù)雜性和不確定性是英國關(guān)于當(dāng)前所處國際環(huán)境的基本判斷。主流觀點(diǎn)認(rèn)為，面對(duì)這種復(fù)雜性需要改變以物質(zhì)資源界定國家力量的思維定勢(shì)，英國在軟實(shí)力、全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力等方面具有潛在優(yōu)勢(shì)：其國際影響力的發(fā)揮將更多從器物層面向長(zhǎng)期歷史積淀形成的制度和思想層面轉(zhuǎn)移，如積極參與西方主導(dǎo)的國際規(guī)則構(gòu)建，爭(zhēng)奪國際話語權(quán)，突出在國際金融、政治與安全體系中的影響力。同時(shí)，英國更加注重在低碳經(jīng)濟(jì)、清潔能源、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域形成比較優(yōu)勢(shì)。19世紀(jì)中葉以來，英國以自由貿(mào)易的捍衛(wèi)者自居，金融資本和金融機(jī)構(gòu)成為英國利益和國際影響力的要素，倫敦和紐約并稱世界最重要的國際金融中心。此外，相關(guān)研究顯示，英語、教育和文化成為支撐英國在海外聲譽(yù)的三個(gè)首要因素。

　　勞動(dòng)力、領(lǐng)土、資本等物質(zhì)因素與思想、政策、核心原則等制度因素，哪些是大國興衰的決定性力量？這一直是個(gè)爭(zhēng)論不休的話題。政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否匹配是其中關(guān)鍵。英國物質(zhì)資源制約其國家力量發(fā)展是不爭(zhēng)事實(shí)，如何避免其內(nèi)外政策安排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，發(fā)揮思想、政策的最大化效應(yīng)，將在一定程度上決定著英國未來的國際影響力及其發(fā)揮。

　　英美、英歐關(guān)系的延續(xù)與變革是其傳統(tǒng)對(duì)外戰(zhàn)略支點(diǎn)，要“在被動(dòng)中爭(zhēng)取盡可能多的主動(dòng)”，努力在主要力量間縱橫捭闔

　　長(zhǎng)期以來，英美特殊關(guān)系和對(duì)歐政策是英國對(duì)外戰(zhàn)略的支點(diǎn)，歷屆政府都面臨如何處理大西洋主義和歐洲主義間關(guān)系的艱難選擇。

　　1948年丘吉爾提出由英帝國和英聯(lián)邦、英美等國組成的英語世界及聯(lián)合起來的歐洲構(gòu)成的“三環(huán)外交”原則，這成為英國應(yīng)對(duì)戰(zhàn)后衰落和保持大國地位的重要外交方針。20世紀(jì)五六十年代，隨著美蘇爭(zhēng)霸格局的形成和殖民體系的瓦解，英美關(guān)系和英歐關(guān)系在英國對(duì)外戰(zhàn)略中的地位逐漸上升。與此同時(shí)，英國意識(shí)到維持與美同等大國地位已不可能，于是一方面進(jìn)一步強(qiáng)化歷史上形成的英美特殊關(guān)系，一方面被迫修正對(duì)歐陸國家的均勢(shì)外交傳統(tǒng)，希望通過參與歐洲一體化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并發(fā)揮更大的國際影響力。

　　冷戰(zhàn)時(shí)期，英國出于安全上對(duì)美國的依賴和建立西方主導(dǎo)的自由主義國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的需要，更加注重對(duì)美關(guān)系，甘于接受美國領(lǐng)導(dǎo)。而在對(duì)歐關(guān)系中，盡管英國被稱為“半心半意”的伙伴，不斷制造麻煩，但與歐盟國家在政治經(jīng)濟(jì)上的相互依賴不斷加深，英國脫離歐洲單獨(dú)發(fā)揮大國作用的難度加大。冷戰(zhàn)結(jié)束后，英國大國戰(zhàn)略再次面臨調(diào)整。1997年后布萊爾政府通過提出扮演“歐美之間橋梁”角色的國際定位，試圖調(diào)和這一矛盾。該政策雖在科索沃危機(jī)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中起到作用，但也因伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)而備受爭(zhēng)議。正如有分析指出，英國外交實(shí)用主義傳統(tǒng)的一個(gè)基本特征是“在被動(dòng)中爭(zhēng)取盡可能多的主動(dòng)”，同時(shí)努力在主要力量間縱橫捭闔，發(fā)揮超越自身實(shí)力的國際影響力。

　　近期英國干預(yù)主義傳統(tǒng)的變化以及英國疑歐主義的發(fā)展都對(duì)英美特殊關(guān)系提出了新挑戰(zhàn)�？紤]到英國有限的經(jīng)濟(jì)和軍事資源，道德外交一直是英國外交傳統(tǒng)的重要組成部分�？扑魑治C(jī)期間，布萊爾使用了“人道主義干預(yù)”政策�，F(xiàn)任首相卡梅倫在利比亞問題上仍延續(xù)了這一傳統(tǒng)。然而2013年8月，卡梅倫軍事干預(yù)敘利亞提案遭英議會(huì)否決，加之俄羅斯成功斡旋，西方國家軍事打擊計(jì)劃擱淺。在美國戰(zhàn)略重心東移背景下，英國積極采取干預(yù)立場(chǎng)彰顯大國地位的努力受挫，無條件扮演美國最堅(jiān)定盟友的角色也發(fā)生了微妙變化。

　　如何處理與歐盟關(guān)系，是當(dāng)前英國對(duì)外政策面臨的另一現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。過去十幾年中，英國雖未扮演歐洲一體化深入發(fā)展的主動(dòng)推動(dòng)者，但在某種程度上形成了以法德英三國共識(shí)取代法德軸心的新體制，成為影響歐盟一體化走向的重要力量。在歐債危機(jī)背景下，一些歐盟成員國認(rèn)為繼續(xù)深化一體化是走出危機(jī)的途徑，但危機(jī)的倒逼效應(yīng)在英國產(chǎn)生了相反效果。2013年1月，卡梅倫發(fā)表關(guān)于英國在歐盟中地位的講話，承諾保守黨如贏得下次大選，將在2017年前就英國是否脫離歐盟舉行全民公決，使多年來英國疑歐論者脫離歐盟的設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)政治議題。2014年3月，卡梅倫再次提出未來對(duì)歐談判的7點(diǎn)要求�？v觀卡梅倫政府的對(duì)歐政策，其真實(shí)意圖并非放棄歐盟這一可資借重的重要戰(zhàn)略關(guān)系，在很大程度上是以退為進(jìn)，希望能根據(jù)自身的歐洲觀影響、塑造歐盟未來走向。

　　外交被賦予幫助英國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮的工具職能，新興市場(chǎng)國家在外交布局中的地位明顯上升，充分調(diào)動(dòng)各種資源提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力

　　現(xiàn)任聯(lián)合政府在重視英美、英歐關(guān)系的同時(shí)，開始淡化布萊爾時(shí)期充當(dāng)“歐美之間橋梁”的定位，承接充當(dāng)“全球性樞紐”的想法，進(jìn)一步提出了內(nèi)涵更為廣泛的“努力適應(yīng)日趨網(wǎng)絡(luò)化的世界，發(fā)揮全球影響”的國際戰(zhàn)略定位，即在當(dāng)前充滿不確定性的復(fù)雜世界中，針對(duì)各種挑戰(zhàn)具備更迅速反應(yīng)能力，與世界主要力量加強(qiáng)雙邊合作，尤其注重發(fā)展與亞洲、拉美和非洲經(jīng)濟(jì)體的關(guān)系。

　　在外交理念上，聯(lián)合政府延續(xù)了現(xiàn)實(shí)主義和“務(wù)實(shí)外交”傳統(tǒng)，將英國國家利益明確界定在國家安全、經(jīng)濟(jì)繁榮和國際競(jìng)爭(zhēng)力提高的層面，進(jìn)而將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和長(zhǎng)期增長(zhǎng)作為外交政策的三大目標(biāo)之一，英國外交也被賦予幫助其走出衰退的工具職能。2010年以來，卡梅倫和黑格多次提出實(shí)行“新重商主義”，采取積極姿態(tài)準(zhǔn)備分享新興市場(chǎng)國家發(fā)展帶來的商機(jī)，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)各種資源提升英國在世界經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　英國政府外交機(jī)制建設(shè)開始向新興市場(chǎng)國家傾斜，特別是中國、印度、巴西等國，在英國對(duì)外關(guān)系布局中的地位明顯上升。2010年以來，卡梅倫已訪問金磚五國和土耳其、印尼等新興市場(chǎng)國家，每次出訪，攜由內(nèi)閣成員和商界領(lǐng)袖組成的龐大代表團(tuán)，都將促進(jìn)共同增長(zhǎng)作為雙邊關(guān)系發(fā)展重點(diǎn)，將促進(jìn)英國商業(yè)利益列為核心議題。在英國國家安全委員會(huì)中，“新興市場(chǎng)國家委員會(huì)”成為三個(gè)常設(shè)委員會(huì)之一。在實(shí)施緊縮政策、裁減駐歐外交官人數(shù)背景下，英外交部仍提出，到2015年將向亞洲、拉美和非洲22個(gè)新興市場(chǎng)國家增派300多名外交官，其中向中國增派60人，向印度增派30人。作為傳統(tǒng)貿(mào)易大國，英國積極推動(dòng)新興市場(chǎng)國家的市場(chǎng)開放和貿(mào)易便利化，為本國企業(yè)尋求機(jī)會(huì)。

　　與此同時(shí)，面對(duì)新興市場(chǎng)國家的崛起，英國積極利用自身創(chuàng)新能力和軟實(shí)力資源，與新興市場(chǎng)國家在教育、科學(xué)、文化等多領(lǐng)域開展合作，人文交流發(fā)展迅速。

　　無論是在自身發(fā)展還是對(duì)外關(guān)系上，英國維護(hù)大國地位的努力都面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的局面

　　耶魯大學(xué)教授保羅·肯尼迪曾寫道：幾乎所有的中等強(qiáng)國都無法回避一個(gè)難題，即如何界定自身在國際體系中的地位，即自己是誰、戰(zhàn)略重點(diǎn)如何、怎樣實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的問題。對(duì)英國而言，這一命題尤為關(guān)鍵。

　　當(dāng)前，英國維護(hù)大國地位的努力面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的局面。2013年以來，英國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)溫和復(fù)蘇，甚至有分析認(rèn)為到2030年英國將超越德國成為歐洲最大的經(jīng)濟(jì)體。在歐美貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系談判啟動(dòng)和烏克蘭危機(jī)的背景下，歐美在經(jīng)濟(jì)和地緣政治上的戰(zhàn)略接近為英國外交創(chuàng)造了更大的騰挪空間。與此同時(shí)，英國經(jīng)濟(jì)本輪復(fù)蘇過度依賴金融服務(wù)業(yè)和房產(chǎn)價(jià)格反彈等因素的痼疾并未根本改變，新興市場(chǎng)國家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩等問題也意味著英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路并不平坦。此外，將于2014年9月舉行的蘇格蘭獨(dú)立公決和保守黨提議的2017年退歐公決對(duì)聯(lián)合王國的未來以及英歐關(guān)系的發(fā)展都提出了巨大挑戰(zhàn)，英國能否繼續(xù)縱橫捭闔，超越自身物質(zhì)條件的限制發(fā)揮更大的國際影響力，還面臨諸多不確定性。

　　（作者為北京外國語大學(xué)英國研究中心教授）