巧實力戰(zhàn)略

　　美國軍事介入國際糾紛的后果往往是“進得去，出不來”，因此在介入或干預某一事件時，現(xiàn)在會把賬算清楚再出擊；對某些地區(qū)熱點，更多讓其代理人沖鋒在前，自己則“幕后指揮”；如果美國經(jīng)濟實力大幅度提升，美國政府對國際事務的干涉可能增多；改變的只不過是形式、戰(zhàn)術(shù)，美國外交戰(zhàn)略目標并沒有變

　　約瑟夫·奈：蘇聯(lián)解體后，克林頓政府時期的美國在全球沒有明顯的敵手。“9·11”事件后，美國將打擊恐怖主義作為重中之重，其結(jié)果是卷入兩場戰(zhàn)爭。21世紀的第一個10年，美國外交政策“過度軍事化”，打擊恐怖主義的不當方式造成了不必要的高昂成本。

　　“有選擇性地接觸”是我對當前適應美國國情的外交思路的概括。這種思路認識到美國在未來幾十年仍將是世界強國，不可避免地將承擔相應的責任，美國在選擇接觸的對象和方式時應加以小心。這正是我所闡釋的“巧實力”政策思路。

　　袁鵬：美國重回孤立主義絕不可能，因為其利益已經(jīng)遍及全球，為確保利益美國也不得不選擇對外干預，只是手法、力度有所不同而已�，F(xiàn)階段美國的外交政策更像是“有條件、有選擇地介入+代理人戰(zhàn)略”。即介入或干預某一事件時，一定會量力而行、三思而行，把賬算清楚再出擊，不會莽撞行事；對某些地區(qū)熱點，更多地讓其代理人沖鋒在前，自己則“幕后指揮”。比如在西亞北非變局中，法國人在前，美國人在后；在東海、南海爭端中，日本人、菲律賓人在前，美國人在后。這也是奧巴馬政府奉行的“巧實力”戰(zhàn)略的應有之義。但問題是，美國不可能一直躲在幕后，它將依據(jù)變化了的情勢格局不斷調(diào)整自己的戰(zhàn)略。

　　薄智躍：歷史上，美國外交政策從孤立主義轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極維護美國的利益有一個過程。二戰(zhàn)前，美國把美洲當作自己的勢力范圍，推行門羅主義，不允許歐洲國家插手美洲事務。二戰(zhàn)后，美國國力大增，開始積極介入國際事務。目前，美國的經(jīng)濟實力有所下降，但是軍事能力依然強大，具備干預全球事務的能力。奧巴馬政府不同于小布什政府，對就業(yè)、醫(yī)保、槍支管理等國內(nèi)事務更為關(guān)注，與此同時，奧巴馬政府對國際事務的干涉明顯減少。小布什推行單邊主義，奧巴馬推行多邊主義；小布什用軍事手段解決問題，奧巴馬傾向于用外交手段解決問題；小布什看重“硬實力”，奧巴馬看重“軟實力”和“巧實力”。對于伊核問題和敘利亞問題，奧巴馬政府傾向于用外交手段解決，原因之一是，美國用軍事力量介入國際糾紛的后果往往是“進得去，出不來”。因此，奧巴馬在處理國際事務時非常謹慎。簡單地說，奧巴馬政府外交政策的特點是“對內(nèi)關(guān)注、對外收縮”。雖然美國具備很強的軍事威懾能力，但奧巴馬政府傾向于運用多邊外交斡旋的手段處理國際問題。今后，如果美國經(jīng)濟實力大幅提升，美國政府對國際事務的干涉可能增多。反之，如果美國經(jīng)濟復蘇緩慢，美國政府可能會更多地關(guān)注國內(nèi)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級問題，減少對國際事務的干涉。

　　陳剛：近20年來，國際權(quán)力出現(xiàn)了由西向東轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。雖然西方仍然處于支配地位，但中國、印度等國的崛起改變了國際權(quán)力格局。2008年金融危機之后，人們開始反思美國的發(fā)展模式和美國人的生活方式是否健康，美國模式的吸引力大不如前。今后幾年，美國將繼續(xù)調(diào)整其外交政策。

　　丁剛：奧巴馬上臺后改變了小布什政府那種動不動就要搞先發(fā)制人干預的做法，但這并不是說奧巴馬就退縮了，只不過是形式、戰(zhàn)術(shù)變了，但戰(zhàn)略目標并沒有變�？瓷先W巴馬似乎沒什么主義，不像小布什那樣旗幟鮮明，可實際上奧巴馬比小布什更善于舉旗。英國《金融時報》有篇文章分析說，奧巴馬善于“把推動美國政策的道德和政治因素與目前的經(jīng)濟形勢結(jié)合起來。”說得更直白一些，就是錢不夠，投入不夠，但旗幟要高高舉起來，少花錢多辦事，要靠占據(jù)道義的制高點來擴大美國外交的影響力。

　　擴張可能性

　　美國大力打造TPP和TTIP，是以我為主的大戰(zhàn)略謀劃；隨著經(jīng)濟回暖，美國對外戰(zhàn)略的底氣更足，運籌能力相應增大，美國戰(zhàn)略存在重新從收縮走向擴張的可能性；隨著美國外交逐步擺脫能源安全的束縛，推行力度和側(cè)重點都會與以往有所不同

　　約瑟夫·奈：奧巴馬在2014年國情咨文中提到“在充滿復雜威脅的世界中，我們的安全取決于我們實力的所有要素——包括強勢與有原則的外交”。未來美國在外交政策上將更多依賴盟友和其他國家，在許多美國無法獨自解決的事情上進行合作。即使是超級強國也無法獨自應對一些“跨境挑戰(zhàn)”，這包括維持全球金融市場穩(wěn)定、遏制全球氣候變化、打擊跨境恐怖主義、防止大規(guī)模殺傷性武器的擴散等，在面臨這些挑戰(zhàn)時，美國與盟友和其他國家的合作至關(guān)重要。

　　袁鵬：美國經(jīng)濟在西方金融危機中涅槃重生，率先復蘇，充分顯示其經(jīng)濟基礎(chǔ)深厚，回旋空間較大，可用資源和手段較豐富。這一點不容低估。隨著經(jīng)濟回暖，美國對外戰(zhàn)略的底氣更足，運籌能力相應增大。比如目前美國大力打造推進的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP），幾乎是以我為主的大戰(zhàn)略謀劃，帶有很強的進取性；比如在烏克蘭、中東問題上，美國自恃能源、資源自給，表現(xiàn)出更多的自信。但總體看，奧巴馬政府任期內(nèi)對外戰(zhàn)略再度擴張的可能性不大，但2016年大選后，美國戰(zhàn)略重新從收縮走向擴張的可能性是存在的。

　　丁剛：約瑟夫·奈說過，人們的思維和行為是會受到軟實力影響的。還有一點他沒說，就是現(xiàn)行的國際“規(guī)章制度”同樣也是受軟實力影響的。在這個方面，美國沒有收縮。比如，美國在力推TPP談判，試圖主導新的全球貿(mào)易規(guī)則。再如，美國每年發(fā)行600多部影片，影響有多大？即使是在受美國制裁的緬甸，電影院里照樣放的是美國片子。

　　近年來，奧巴馬政府在運用巧實力方面還是取得了一些成效的，至少減少了美國付出的成本。兩年前在利比亞，美國出錢出武器，北約盟國、利比亞鄰國和利比亞反對派出力，最終推翻了卡扎菲政權(quán)。戰(zhàn)后一算賬，只花了美國納稅人10多億美元，而且沒死一個人。而伊拉克戰(zhàn)爭則花費了超過1萬多億美元。這一次在克里米亞問題上，美國和西方國家采取金融制裁的手法，也屬于軟硬實力的一種綜合運用。盡管目前第一步的制裁只是針對一些俄羅斯高官，但其目的主要還是要對與俄羅斯有商業(yè)和金融來往的企業(yè)、銀行產(chǎn)生一定的威懾力，維護西方主導世界秩序的權(quán)威性。但其效果如何，仍有待觀察。

　　經(jīng)濟增速加快會有利于美國外交政策的擴張性，但更為重要的因素是，頁巖氣已成為美國一種日益重要的天然氣資源，美國對進口能源的依賴在減輕。奧巴馬在任期間最重要的執(zhí)政要務之一就是推動“能源獨立”的實現(xiàn)。前國務卿希拉里在美國21世紀能源外交的報告中說，“能源貫穿著整個美國外交政策，事關(guān)國家安全和全球穩(wěn)定，是全球經(jīng)濟的命脈，也是一個民主和人權(quán)問題”。隨著美國外交逐步擺脫能源安全的束縛，推行力度和側(cè)重點都會與以往有所不同。美國與一些主要產(chǎn)油國的關(guān)系也會發(fā)生變化。比如，去年頭7個月，美國從拉美的石油進口比上一年同期減少了14.2%。巴西石油出口到美國的金額從2011年的87億美元降至2013年的34億美元，美國對拉美外交政策可能會因此而變動。總體上看，美國外交政策的擴張性因此會更強，尤其是針對貿(mào)易規(guī)則建立之類的全球性問題的談判立場會更強硬。

　　萊昂納多·瓦倫特：毫無疑問，美國目前仍然是全球巧實力最強，并且最有能力發(fā)展和打造巧實力的國家，在未來很多年內(nèi)，這個趨勢仍會延續(xù)。經(jīng)濟復蘇會讓美國在外交領(lǐng)域更積極、更活躍。

　　后霸權(quán)時代

　　幾乎所有大國都在對內(nèi)進行深層次體制性變革、對外開拓于己有利的戰(zhàn)略空間，并在努力縱橫捭闔謀求構(gòu)建有利于自身長遠發(fā)展的國際新秩序；新興市場國家正在積極參與建立新的國際政治經(jīng)濟秩序，進入決策層面，這是一個不可逆的過程，也是一個漫長的過程，需要加強協(xié)調(diào)，建立機制，鞏固已取得的地位

　　約瑟夫·奈：最卓越的實力不一定要在所有邊界巡邏，在所有地方凸顯其力量。作為研發(fā)、高等教育和創(chuàng)業(yè)活動的領(lǐng)先者，和古羅馬不同，美國并不處于絕對衰落的情況。我們并不生活在“后美國世界”，但也不再生活在20世紀末的“美國時代”。在未來幾十年，美國將是“首要”的，卻不是“唯一”的。這是因為其他國家和非國家行為者的實力正在增長，也是因為在越來越多問題上，要取得美國所中意的結(jié)果，將日益需要與其他行動者共同運用實力。美國領(lǐng)導人維持同盟、建立網(wǎng)絡的能力，將是美國硬、軟實力的一個重要方面。美國實力在21世紀所面臨的問題不僅僅是中國，還有“其他國家的崛起”。

　　袁鵬：環(huán)顧全球可以發(fā)現(xiàn)，幾乎所有大國都在對內(nèi)進行深層次體制性變革、對外開拓于己有利的戰(zhàn)略空間，并在努力縱橫捭闔謀求構(gòu)建有利于自身長遠發(fā)展的國際新秩序。中國已經(jīng)拉開了全面深化改革開放的帷幕，但不要以為只有我們在改革，還應更加增強緊迫感。中國改革開放是以積極融入既有國際體系的姿態(tài)展開的，并取得了巨大的成功�，F(xiàn)在，我們的實力地位、國際身份、面臨的內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)大不一樣，已不是融入體系的問題，而是如何同各國共同修復、構(gòu)建更合理的國際新體系。在這項工作中，中國必須更加奮發(fā)有為。中國倡導“命運共同體”意識和“共贏”思想，正是希望以積極、包容、合作的姿態(tài)與各國一道建構(gòu)符合共同利益的國際政治經(jīng)濟新秩序。

　　萊昂納多·瓦倫特：新興市場國家正在積極參與建立新的國際秩序，這是一個不可逆的過程。我們面臨的挑戰(zhàn)是，需要更清晰更準確地定位——新興市場國家、美國、歐洲等不同的力量，在這個新秩序中扮演什么角色，居于什么地位。

　　丁剛：后霸權(quán)時代，建設(shè)更加公正合理的國際秩序是一個漫長的過程。新興市場國家參與國際秩序的調(diào)整與改革，不是說要把原有的體系摧毀，有很多工作是要在原有的基礎(chǔ)上展開的，這就需要磨合。一是新興市場國家發(fā)言權(quán)多了，責任也更大了，需要更多地擔負起一些責任，同時也要學會更靈活地運用自己不斷爭取到的權(quán)利，創(chuàng)造更有利于互利共贏的機會。二是新興市場國家要加強協(xié)調(diào)。新興市場國家剛剛進入決策層面，單獨一兩個國家仍然勢單力薄，加之相互之間還存有一些利益分歧，所以更需要加強政策和立場協(xié)調(diào)，逐步建立起一些固化的機制，比如像金磚國家儲備銀行，來鞏固新興市場國家已經(jīng)獲得的地位。

　　（本報記者李博雅、廖政軍、陳尚文、李寧、顏歡采訪整理）

　　圖片說明：

　　圖①：2014年3月7日，美國海軍“特拉克斯頓”號導彈驅(qū)逐艦在位于土耳其伊斯坦布爾的博斯普魯斯海峽上航行，準備進入黑海海域。

　　圖②：2013年10月28日，在羅馬尼亞南部的德韋塞盧，一名羅馬尼亞禮兵站在反導基地的牌子旁。當天，美國設(shè)在羅馬尼亞南部的反導基地開工建設(shè)。該基地預計2015年投入使用。

　　圖③：2014年2月27日，在美國肯塔基州諾克斯堡舉行的歡迎儀式上，剛從阿富汗執(zhí)行任務回來的美軍士兵安德魯·麥卡錫親吻5個月大的兒子。

　　圖④：2013年10月1日，在美國首都華盛頓，一個顯示政府關(guān)門和自由女神像關(guān)閉的告示。

　　圖⑤：2013年11月15日，在美國白宮前，示威者手舉標語牌，抗議美國在也門、巴基斯坦等地使用無人機反恐。

　　圖片均來自新華社

　　版式設(shè)計、制圖：蔡華偉