我國(guó)一直高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，基于國(guó)情區(qū)情，中央審時(shí)度勢(shì)出臺(tái)了一系列重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。到2006年，我國(guó)形成了推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。近些年，按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略要求，我們出臺(tái)了一系列區(qū)域規(guī)劃和政策文件，推動(dòng)區(qū)域政策體系不斷完善，取得了顯著成效。如今，區(qū)域政策已成為宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重要手段，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在國(guó)家全局工作中居于突出位置。新階段，中央對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新要求。黨的十八大將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制基本形成作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)，去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為今年的重點(diǎn)工作之一。我們必須準(zhǔn)確把握中央精神，認(rèn)真總結(jié)成功做法和經(jīng)驗(yàn)，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得更大進(jìn)展。

　　堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)制定區(qū)域政策

　　我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展條件差異顯著。這種基本國(guó)情決定了區(qū)域發(fā)展必須實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)。只有分類(lèi)指導(dǎo)，才能提高區(qū)域政策的針對(duì)性和有效性；只有分類(lèi)指導(dǎo)，才能充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力；只有分類(lèi)指導(dǎo)，才能形成合理分工基礎(chǔ)上的有序發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展一體化。分類(lèi)指導(dǎo)在空間指向上必然要突出重點(diǎn)，從各區(qū)域板塊的實(shí)際出發(fā)相對(duì)獨(dú)立地制定區(qū)域政策和區(qū)域規(guī)劃。但這些區(qū)域規(guī)劃和政策文件的制定又不是彼此孤立和相互隔絕的，而是根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略方向，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃制定的，是國(guó)家整體意志在局部的體現(xiàn)和落實(shí)，是推進(jìn)“全國(guó)一盤(pán)棋”戰(zhàn)略的有效途徑、重要載體和具體步驟。也就是說(shuō)，分類(lèi)指導(dǎo)的區(qū)域政策與宏觀政策是相互銜接、互為補(bǔ)充的，不存在所謂“碎片化”問(wèn)題。不僅如此，它還有效解決了在實(shí)施一盤(pán)棋戰(zhàn)略中容易出現(xiàn)的“一刀切”問(wèn)題。這些年，東中西部區(qū)域增長(zhǎng)格局的歷史性轉(zhuǎn)變，一大批區(qū)域增長(zhǎng)極的陸續(xù)涌現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所呈現(xiàn)的前所未有的活力與創(chuàng)造力，都證明了分類(lèi)指導(dǎo)的區(qū)域政策的科學(xué)性。今后，應(yīng)繼續(xù)把分類(lèi)指導(dǎo)作為制定區(qū)域政策的核心要求和基本出發(fā)點(diǎn)，在把握國(guó)家戰(zhàn)略方向的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，設(shè)定不同發(fā)展目標(biāo)，提出不同任務(wù)要求，采取不同政策措施。

　　堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，注重發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)的總和。只有實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能最終實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。因此，必須充分發(fā)揮各地方作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的作用。為了使地方發(fā)展符合國(guó)家戰(zhàn)略方向和整體發(fā)展要求，中央各部門(mén)應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)籌、調(diào)控、引導(dǎo)作用，但這種作用不能損傷而應(yīng)增強(qiáng)地方發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性和能動(dòng)性。也就是說(shuō)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展必須發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性。這在區(qū)域規(guī)劃和政策文件的制定實(shí)施中得到了比較充分的體現(xiàn)。國(guó)家組織制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策文件，一方面直接把國(guó)家戰(zhàn)略意圖注入地方發(fā)展思路之中，對(duì)地方實(shí)施宏觀調(diào)控；另一方面又借助這個(gè)載體把高高在上的審批管理變成深入實(shí)際的直接服務(wù)，自然而然地轉(zhuǎn)變了調(diào)控方式。而地方直接參與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策文件的制定，一方面提高了規(guī)劃和文件的針對(duì)性和有效性，另一方面也增強(qiáng)了地方實(shí)施規(guī)劃文件的積極性和主動(dòng)性，形成了上下聯(lián)動(dòng)的良好局面。實(shí)踐證明，共同編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策文件是發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的有效手段，也是國(guó)家調(diào)控與指導(dǎo)地方科學(xué)發(fā)展的有效形式。

　　堅(jiān)持攻堅(jiān)克難，把握促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的方向和重點(diǎn)

　　制定區(qū)域戰(zhàn)略和政策的目的是為了解決區(qū)域問(wèn)題，而區(qū)域問(wèn)題的集中表現(xiàn)是地區(qū)差距過(guò)大。也就是說(shuō)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就是要圍繞解決過(guò)大的地區(qū)差距問(wèn)題攻堅(jiān)克難。這些年，我們堅(jiān)持“抓兩頭、帶中間”的工作思路，從不同地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，積極運(yùn)用政策支持與體制創(chuàng)新等多種手段，統(tǒng)籌解決重點(diǎn)地區(qū)跨越發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展、外部推動(dòng)與自我發(fā)展、提高效率與促進(jìn)公平、脫貧致富與全面發(fā)展等重大問(wèn)題，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持這一思路，立足于解決突出困難和關(guān)鍵問(wèn)題，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在方向和重點(diǎn)上，應(yīng)特別注意這幾個(gè)方面：一是大力促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是貧困地區(qū)跨越發(fā)展，盡快補(bǔ)齊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的短板，縮小地區(qū)差距；二是充分發(fā)揮和積極培育地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，拓展地區(qū)發(fā)展?jié)摿秃诵母?jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)區(qū)域合理分工與一體化發(fā)展；三是著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，保障不同地區(qū)人群享有平等發(fā)展權(quán)利和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，最大限度激發(fā)人民群眾自我發(fā)展的熱情和動(dòng)力。特別應(yīng)指出的是，從不同地區(qū)實(shí)際出發(fā)進(jìn)行攻堅(jiān)克難，有利于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策文件通區(qū)情、接地氣，具有很強(qiáng)的務(wù)實(shí)性和針對(duì)性，因而具有很高的含金量。

　　堅(jiān)持改革創(chuàng)新，探索促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新路徑

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既有世界共同面對(duì)的難題，又有基于我國(guó)國(guó)情的特殊困難。因此，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新。這些年，我們把改革創(chuàng)新作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，努力構(gòu)建和運(yùn)用適宜載體、平臺(tái)和機(jī)制，對(duì)關(guān)乎全局和區(qū)域發(fā)展的重要地區(qū)、重要領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)積極進(jìn)行探索試驗(yàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局出現(xiàn)了積極變化。隨著形勢(shì)的發(fā)展，我們面對(duì)的局面更加復(fù)雜，必須繼續(xù)堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神，努力探索促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑新方式。應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)先行先試，特別是打造和依托必要的試驗(yàn)平臺(tái)，強(qiáng)化體現(xiàn)國(guó)際通行規(guī)則、發(fā)展規(guī)律和方向的相關(guān)事項(xiàng)的探索試驗(yàn)，以積累經(jīng)驗(yàn)、摸索道路、提供示范。重點(diǎn)地區(qū)先行先試是分類(lèi)指導(dǎo)的區(qū)域政策的關(guān)鍵內(nèi)容，也是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。先行先試需要打破成規(guī)，但這種打破不是對(duì)全國(guó)統(tǒng)一規(guī)則的破壞；需要給予試驗(yàn)平臺(tái)特殊的試驗(yàn)權(quán)利，但這種試驗(yàn)權(quán)利不是對(duì)試驗(yàn)平臺(tái)所處地區(qū)的全面優(yōu)惠，而是旨在形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

　　堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

　　促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，從根本上說(shuō)依賴(lài)于構(gòu)建一套科學(xué)的制度體系。換言之，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。這些年，我們立足于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，從不同層面對(duì)構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制作了一些探索，取得了初步成效。實(shí)踐證明，相關(guān)體制機(jī)制較為健全的地方，制約區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題就解決得比較好，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性就能持續(xù)增強(qiáng)，國(guó)家制定的相關(guān)區(qū)域的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策文件落實(shí)得也比較好。但長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)難度較大，這方面的工作仍比較薄弱。我們應(yīng)立足于解決當(dāng)前緊迫問(wèn)題和推動(dòng)形成協(xié)調(diào)發(fā)展長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，著力構(gòu)建促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。應(yīng)認(rèn)真總結(jié)近些年制度建設(shè)方面的有益經(jīng)驗(yàn)和成熟做法，積極加以完善推廣；繼續(xù)圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一些重大問(wèn)題進(jìn)行理論研究和實(shí)踐探索，努力在制度層面加以體現(xiàn)和規(guī)范。特別應(yīng)加強(qiáng)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的立法探索，逐步形成一套完整的區(qū)域發(fā)展法律法規(guī)體系。