譚炳才

　　一些新興市場國家在進(jìn)入到中等收入發(fā)展水平時，由于自身體制與機(jī)制的缺陷難以克服，經(jīng)濟(jì)增長回落或長期停滯，會出現(xiàn)“中等收入陷阱”現(xiàn)象。2013年廣東人均GDP達(dá)9590美元，處在從中上等收入邁向高收入國家（地區(qū)）的關(guān)鍵時期，面臨著經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、競爭優(yōu)勢削弱、改革領(lǐng)先作用衰減等風(fēng)險，面臨“中等收入陷阱”的困擾。當(dāng)前，廣東改革已進(jìn)入深水區(qū)，處于爬坡越坎、攻堅(jiān)克難的階段。今年全國“兩會”期間，習(xí)近平總書記參加全國人大廣東團(tuán)審議時，要求廣東在全面深化改革中走在前列，這為我省以率先轉(zhuǎn)型倒逼全面改革，跨越“中等收入陷阱”提供了重要契機(jī)和強(qiáng)大動力。為此，我們要率先轉(zhuǎn)型，頂層設(shè)計(jì)，敢啃硬骨頭，通過對價值觀念、結(jié)構(gòu)形態(tài)、運(yùn)轉(zhuǎn)模式的根本性變革，構(gòu)建新的發(fā)展形態(tài)，增創(chuàng)全面深化改革新優(yōu)勢，爭取早日實(shí)現(xiàn)“三個定位、兩個率先”總目標(biāo)。

　　指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)型：從以物為本轉(zhuǎn)向以人為本

　　改革開放以來，以物為本的增長模式極大地滿足了人的物質(zhì)需要。但長期高速增長積累的資源短缺、環(huán)境污染、差距擴(kuò)大等問題日益突出，表明舊的增長方式不可持續(xù)，舊的以物為本的指導(dǎo)思想已經(jīng)過時，這要求及時轉(zhuǎn)變思想形態(tài)，改變發(fā)展思路，轉(zhuǎn)換新的戰(zhàn)略模式來解決老問題和突出矛盾。以人為本的科學(xué)發(fā)展觀充分體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的理念，是指導(dǎo)廣東新一輪發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想。為此，在今后的改革實(shí)踐中，要率先確立以人為本指導(dǎo)思想，實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會再平衡發(fā)展戰(zhàn)略，注重人的全面發(fā)展，重視解決人民群眾關(guān)心的就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療等民生問題，讓發(fā)展成果惠及廣大人民，確保在全國率先建成幸福廣東。

　　政府治理轉(zhuǎn)型：從管制型轉(zhuǎn)向善治型

　　早在17年前，世界銀行出版的《變革世界中的政府》認(rèn)為，“善治”或“有效治理”是一個國家特別是發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)發(fā)展的關(guān)鍵。黨的十八屆三中全會也首次提出了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求。當(dāng)前，我省正處在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，一些地區(qū)社會矛盾高發(fā)、頻發(fā)，倒逼政府治理轉(zhuǎn)型升級。為此，一方面要打造“有為政府”。樹立善治理念，改變管制、壓制觀念，轉(zhuǎn)變政府職能，糾正市場“失靈”，出臺負(fù)面清單、權(quán)力清單、服務(wù)清單，開展工商制度改革，著力提升政府的治理能力。另一方面，對接“有效市場”。確立市場配置資源的決定性地位，放寬市場準(zhǔn)入，完善以產(chǎn)權(quán)制度為重點(diǎn)的市場體系，重視契約和誠信，消除資源價格扭曲，避免權(quán)力尋租，建設(shè)國際化、法制化營商環(huán)境。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型：從傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代

　　從總體上看，我省大部分產(chǎn)業(yè)尚處于全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的中低端，產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)。而具有低污染、高效率、可持續(xù)顯著特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)則是廣東經(jīng)濟(jì)力量中的“脊梁”。因此，要率先推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，一方面要推動“騰籠換鳥”，在騰挪空間中加快產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。另一方面要推動“鳳凰涅槃”，以浴火重生的勇氣和決心促進(jìn)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。要加快淘汰落后產(chǎn)能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)前海、橫琴、南沙、中新知識城等重大產(chǎn)業(yè)平臺，參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端躍升，率先構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　城市結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型：從松散稀疏轉(zhuǎn)向緊密一體

　　城市是集聚人口、繁榮經(jīng)濟(jì)的重要載體和靈魂。當(dāng)前，我省一些城市尤其是粵東西北的中心城市結(jié)構(gòu)不合理，中心城區(qū)服務(wù)功能弱化，無法發(fā)揮輻射帶動作用。因此，要高度重視現(xiàn)代城市的建設(shè)，推動城市結(jié)構(gòu)由從松散稀疏轉(zhuǎn)向緊密一體，發(fā)揮核心城市、大城市帶動經(jīng)濟(jì)繁榮社會的強(qiáng)大功能。一方面，要率先將珠三角打造成世界級城市群。在我國珠三角、長三角、京津三個都市圈中，珠三角是最有條件率先建成世界級城市群的，將有力推動廣東轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)粵港澳合作由功能性整合向制度性整合，加快建設(shè)粵港澳自由貿(mào)易區(qū)，大力推進(jìn)珠三角一體化進(jìn)程，優(yōu)化珠三角城市內(nèi)部分工體系。另一方面，做大做強(qiáng)粵東西北中心城區(qū)。加快粵東西北中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)建設(shè)，擴(kuò)大核心城市規(guī)模，打造一批人口上百萬的大城市，使之成為承載人口、繁榮經(jīng)濟(jì)的新載體。

　　社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型：從對立分割轉(zhuǎn)向融合一體

　　現(xiàn)代社會具有城鄉(xiāng)融合一體發(fā)展的顯著特征，社會階層的融合能跨越移民群體邊界，消除與本地居民群體之間的對立、偏見和歧視，促進(jìn)身份認(rèn)同與文化習(xí)俗的相互包容。因此，要消除對農(nóng)民工的制度性歧視，培育技能型的新生代農(nóng)民，改革戶籍制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)民工市民化，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，引進(jìn)和利用港澳先進(jìn)的社會管理方式，率先構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的社會結(jié)構(gòu)。

　　轉(zhuǎn)型既是經(jīng)濟(jì)增長的必然結(jié)果，也是社會變革的強(qiáng)大力量。我省通過全面改革實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程，其實(shí)質(zhì)是從落后走向繁榮、從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的過程。廣東全面深化改革走在全國前列的關(guān)鍵，是從思想性、結(jié)構(gòu)性、制度性的率先轉(zhuǎn)型開始。

　　作者系廣東省政府發(fā)展研究中心農(nóng)村研究處處長、研究員