創(chuàng)新“定、評(píng)、補(bǔ)”機(jī)制，護(hù)航中國(guó)科學(xué)數(shù)據(jù)共享

　　作為一項(xiàng)利國(guó)利民的基礎(chǔ)性工作，國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)必須有穩(wěn)定運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。這是平臺(tái)主管部門(mén)、承建單位和科技界的一致共識(shí)。為此，2011年科技部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)認(rèn)定和績(jī)效考核工作的通知》，向全社會(huì)發(fā)布了“國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)認(rèn)定指標(biāo)”和“運(yùn)行服務(wù)績(jī)效考核指標(biāo)”，形成了國(guó)家科技平臺(tái)“定（平臺(tái)認(rèn)定）、評(píng)（績(jī)效評(píng)價(jià)）、補(bǔ)（獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助）”的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　依據(jù)“定、評(píng)、補(bǔ)”機(jī)制，2011年11月，首批23家國(guó)家科技平臺(tái)通過(guò)認(rèn)定，正式進(jìn)入運(yùn)行服務(wù)階段，包括科學(xué)數(shù)據(jù)共享領(lǐng)域的6家平臺(tái)：地球系統(tǒng)科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、氣象科學(xué)數(shù)據(jù)共享中心、地震科學(xué)數(shù)據(jù)共享中心、農(nóng)業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)共享中心、林業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)平臺(tái)和人口與健康科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。

　　2013年11月，財(cái)政部、科技部又聯(lián)合下發(fā)了《國(guó)家科技計(jì)劃及專(zhuān)項(xiàng)資金后補(bǔ)助管理規(guī)定》，正式將國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)列入共享服務(wù)后補(bǔ)助財(cái)政資助方式，規(guī)定：國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)經(jīng)科技部、財(cái)政部績(jī)效考核通過(guò)后，給予分類(lèi)分檔定額經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，主要用于平臺(tái)的運(yùn)行服務(wù)，標(biāo)志著國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)“定、評(píng)、補(bǔ)”制度的完善，為我國(guó)科技資源共享的持續(xù)發(fā)展提供了政策上的保障。

　　平臺(tái)中心主任戴國(guó)強(qiáng)表示：“科技部、財(cái)政部制定并實(shí)施科技平臺(tái)績(jī)效考核和共享服務(wù)后補(bǔ)助機(jī)制以來(lái)，按照‘以用為主，重在服務(wù)’的要求，各國(guó)家科技平臺(tái)大力開(kāi)展科技資源共享服務(wù)工作，服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量均有大幅提升，有力支撐了科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”。平臺(tái)中心運(yùn)行監(jiān)督處袁偉處長(zhǎng)認(rèn)為：“‘定、評(píng)、補(bǔ)’制度的實(shí)施，有效調(diào)動(dòng)了各國(guó)家科技平臺(tái)的積極性，推動(dòng)了平臺(tái)自身的建設(shè)，極大促進(jìn)了平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)水平的提升”。

　　地球系統(tǒng)科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，十年見(jiàn)證與實(shí)踐

　　作為科學(xué)數(shù)據(jù)共享的首批試點(diǎn)和國(guó)家首批認(rèn)定的23個(gè)科技條件平臺(tái)之一，地球系統(tǒng)科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)已經(jīng)走過(guò)了10個(gè)年頭。十年來(lái)，地球系統(tǒng)科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)通過(guò)自己的實(shí)踐，伴隨、見(jiàn)證著我國(guó)科技資源共享的成長(zhǎng)，推動(dòng)、引領(lǐng)著我國(guó)研究型科學(xué)數(shù)據(jù)的共享。

　　“與行業(yè)部門(mén)科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)不同，我們專(zhuān)注于研究型科學(xué)數(shù)據(jù)的共享，即分散在科研機(jī)構(gòu)、高等院校以及科學(xué)家手中的各類(lèi)科學(xué)研究活動(dòng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，致力于為地球系統(tǒng)科學(xué)和全球變化創(chuàng)新研究及區(qū)域可持續(xù)發(fā)展決策提供科學(xué)數(shù)據(jù)支撐”，地球系統(tǒng)科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)負(fù)責(zé)人孫九林院士表示，“地球系統(tǒng)科學(xué)和全球變化創(chuàng)新研究不僅需要長(zhǎng)時(shí)空序列單一的自然和人文要素?cái)?shù)據(jù)的支持，更需要集成性綜合數(shù)據(jù)產(chǎn)品的支持”。

　　地球系統(tǒng)科學(xué)研究型數(shù)據(jù)對(duì)比于行業(yè)部門(mén)的科學(xué)數(shù)據(jù)，具有涉及學(xué)科多、分散性大、來(lái)源廣泛、類(lèi)型多樣、標(biāo)準(zhǔn)程度低、時(shí)空特征明顯等特點(diǎn)，因此，它的共享尤其復(fù)雜和困難。為此，地球系統(tǒng)科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)組織國(guó)內(nèi)外40多家單位400多名科技工作者，按照試點(diǎn)探索（2003—2005年）、全面建設(shè)（2006—2008年）、運(yùn)行服務(wù)（2009年—）三大階段，系統(tǒng)開(kāi)展了研究型分散科學(xué)數(shù)據(jù)共享的研究，建成了可業(yè)務(wù)化運(yùn)行的地球系統(tǒng)科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，長(zhǎng)期堅(jiān)守、持續(xù)提供無(wú)償?shù)臄?shù)據(jù)共享服務(wù)。十年發(fā)展，地球系統(tǒng)科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)取得的主要成效和啟示：

　　探索形成分散的研究型科學(xué)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推動(dòng)國(guó)家重大科技計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)據(jù)匯交。研究型科學(xué)數(shù)據(jù)共享缺乏類(lèi)似于行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享的部門(mén)政策法令，因此，首先要解決共享機(jī)制問(wèn)題。十年來(lái)，該平臺(tái)倡導(dǎo)“地球系統(tǒng)科學(xué)數(shù)據(jù)聯(lián)盟”理念，探索形成了面向數(shù)據(jù)單位“共建、共享”，面向用戶(hù)單位“先服務(wù)、后集成”的分散科學(xué)數(shù)據(jù)共享的機(jī)制，建立了“資金引導(dǎo)、規(guī)范整合，服務(wù)帶動(dòng)、吸引數(shù)據(jù)，技術(shù)互連、數(shù)據(jù)互通，聯(lián)盟合作、分享數(shù)據(jù)”四種類(lèi)型十種模式的實(shí)施措施。提出了分階段、分類(lèi)型的科技計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)據(jù)匯交體系，支撐“973計(jì)劃資源環(huán)境領(lǐng)域項(xiàng)目數(shù)據(jù)匯交”的率先開(kāi)展，為我國(guó)重大科技計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)據(jù)匯交工作的全面推進(jìn)提供了重要的示范和借鑒作用。截止到2013年底，所有973計(jì)劃資源環(huán)境領(lǐng)域項(xiàng)目都參與了數(shù)據(jù)匯交工作，匯交數(shù)據(jù)集3500多個(gè)，數(shù)據(jù)量達(dá)到3個(gè)TB，并積極對(duì)外開(kāi)放這些數(shù)據(jù)。

　　構(gòu)建共享管理與標(biāo)準(zhǔn)體系，支撐不同學(xué)科和類(lèi)型的地學(xué)數(shù)據(jù)資源的規(guī)范化集成和服務(wù)。系統(tǒng)研究和設(shè)計(jì)了地球系統(tǒng)科學(xué)數(shù)據(jù)共享管理與標(biāo)準(zhǔn)體系。運(yùn)行管理體系包括：聯(lián)盟章程、共享?xiàng)l例、管理辦法、績(jī)效考核細(xì)則等，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系包括：數(shù)據(jù)分類(lèi)、描述、集成、建庫(kù)、分發(fā)、服務(wù)和質(zhì)量控制等。編制了“地球系統(tǒng)科學(xué)數(shù)據(jù)分類(lèi)編碼”“地球系統(tǒng)科學(xué)數(shù)據(jù)核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)”等23項(xiàng)管理與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成了多項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　發(fā)展異構(gòu)數(shù)據(jù)集成方法，開(kāi)展數(shù)據(jù)整合與交換，建設(shè)全國(guó)和典型區(qū)域地球系統(tǒng)科學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)。針對(duì)多源、多尺度、異構(gòu)地學(xué)數(shù)據(jù)資源集成問(wèn)題，發(fā)展了高精度的定位觀(guān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)空間化及誤差評(píng)價(jià)方法、數(shù)據(jù)同化方法和模型動(dòng)態(tài)集成方法。通過(guò)“搶救性整理、規(guī)范化整編、挖掘再加工”等方式，建成了以陸地表層系統(tǒng)數(shù)據(jù)為核心，涉及地球系統(tǒng)5大圈層18個(gè)學(xué)科的地球系統(tǒng)科學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)和極地、青藏高原、黃土高原、西南山地、東北平原、黃河中下游、長(zhǎng)江三角洲等典型區(qū)域?qū)ｎ}數(shù)據(jù)庫(kù)。成為我國(guó)規(guī)模最大、學(xué)科面最廣的研究型地球系統(tǒng)科學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　攻克分布式科學(xué)數(shù)據(jù)共享關(guān)鍵技術(shù)，研制自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的分布式數(shù)據(jù)共享軟件系統(tǒng)。研究解決了多標(biāo)準(zhǔn)元數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲(chǔ)管理、優(yōu)化檢索，多源地學(xué)數(shù)據(jù)統(tǒng)一訪(fǎng)問(wèn)，數(shù)據(jù)共享質(zhì)量評(píng)價(jià)與控制等系列分布式科學(xué)數(shù)據(jù)共享關(guān)鍵技術(shù)。自主研發(fā)了全服務(wù)化的可跨平臺(tái)部署、二次開(kāi)發(fā)和個(gè)性化定制的分布式科學(xué)數(shù)據(jù)共享軟件，為數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)的快速構(gòu)建奠定了軟件基礎(chǔ)。軟件系統(tǒng)除在自身平臺(tái)中應(yīng)用外，還推廣應(yīng)用到國(guó)家人口與健康科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)臨床醫(yī)學(xué)中心、國(guó)家環(huán)保檔案信息資源共享系統(tǒng)、陜西省科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、寧波市生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、973項(xiàng)目“中國(guó)主要水蝕區(qū)土壤侵蝕過(guò)程與調(diào)控研究”數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)等。

　　構(gòu)建一站式數(shù)據(jù)共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善和創(chuàng)新服務(wù)體系，提供持續(xù)的數(shù)據(jù)服務(wù)。建成了由1個(gè)總中心、6個(gè)學(xué)科分中心（全球變化模擬、湖泊—流域、冰川凍土、地球物理、空間科學(xué)和天文科學(xué)）和9個(gè)區(qū)域分中心（極地、青藏高原、新疆與中亞、黃土高原、西南山地、東北平原、黃河中下游、長(zhǎng)江三角洲和南海及鄰近海區(qū)）構(gòu)成的物理上分布、邏輯上統(tǒng)一的地球系統(tǒng)科學(xué)數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。建立了基于網(wǎng)絡(luò)在線(xiàn)數(shù)據(jù)共享服務(wù)和離線(xiàn)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍服務(wù)共同構(gòu)成的，以數(shù)據(jù)內(nèi)容服務(wù)為主，技術(shù)服務(wù)、軟件服務(wù)和咨詢(xún)服務(wù)等相結(jié)合的數(shù)據(jù)共享服務(wù)體系。領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建了東北亞合作研究網(wǎng)絡(luò)，與國(guó)際科聯(lián)世界數(shù)據(jù)系統(tǒng)、興都庫(kù)什—喜馬拉雅山地空間信息共享網(wǎng)、美國(guó)全球變化主目錄，973計(jì)劃資源環(huán)境領(lǐng)域項(xiàng)目數(shù)據(jù)匯交管理中心等建立了“國(guó)際—國(guó)家—部門(mén)”3個(gè)層次的國(guó)際數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)。為國(guó)內(nèi)外各類(lèi)用戶(hù)提供了持續(xù)、無(wú)償?shù)臄?shù)據(jù)共享服務(wù)。

　　到2013年底，地球系統(tǒng)科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)為8萬(wàn)多名專(zhuān)業(yè)用戶(hù)，1700多項(xiàng)重大科研項(xiàng)目、30多項(xiàng)重大建設(shè)工程、30多項(xiàng)重大民生工程等提供了有效的數(shù)據(jù)支撐服務(wù)，支撐發(fā)表論文和碩博士學(xué)位論文2000多篇，產(chǎn)生了顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

　　根據(jù)中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所2012年的第三方評(píng)價(jià)：地球系統(tǒng)科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)在全國(guó)84個(gè)可評(píng)測(cè)的科學(xué)數(shù)據(jù)共享網(wǎng)站中綜合排名第1。地球系統(tǒng)科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)工作也得到主管部門(mén)和科技界的高度肯定：2011年獲得“‘十一五’國(guó)家科技計(jì)劃執(zhí)行優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)”，入選參加“‘十一五’國(guó)家重大科技成就展”，并獲2013年“河南省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)”。

　　結(jié)語(yǔ)：黨的十八屆三中全會(huì)提出要全面深化科技體制改革，明確國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施依照規(guī)定應(yīng)該開(kāi)放的一律對(duì)社會(huì)開(kāi)放。作為公共服務(wù)重要載體和科技資源開(kāi)放共享重要抓手的國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，將面臨著更高的要求和更緊迫的形勢(shì)。只有全社會(huì)都理解、支持科技資源共享，每個(gè)產(chǎn)生科學(xué)數(shù)據(jù)、使用科學(xué)數(shù)據(jù)的個(gè)人都行動(dòng)起來(lái)，才能真正實(shí)現(xiàn)完全開(kāi)放的數(shù)據(jù)共享，讓科學(xué)數(shù)據(jù)的價(jià)值得到最大體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)科技界多年科技資源共享的夢(mèng)想，更好地服務(wù)于我國(guó)的科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展！