對農(nóng)村學(xué)前教育進(jìn)行“局部突圍”、修修補(bǔ)補(bǔ)的單一政策，都不可能實(shí)現(xiàn)提升農(nóng)村學(xué)前教育的根本目的。情勢的好轉(zhuǎn)有賴于系統(tǒng)化的制度設(shè)計(jì)與焦點(diǎn)式的重點(diǎn)扶持。

　　■王海英

　　今年全國兩會(huì)，老百姓比較關(guān)心的三大問題是反腐、環(huán)境和教育。今年的政府工作報(bào)告中提出，加強(qiáng)農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，改善貧困地區(qū)農(nóng)村兒童營養(yǎng)狀況。發(fā)展學(xué)前教育，實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃。李克強(qiáng)總理動(dòng)情地說：“我們要為下一代提供良好的教育，努力使每一個(gè)孩子有公平的發(fā)展機(jī)會(huì)�！�

　　然而，目前農(nóng)村孩子得到的教育發(fā)展機(jī)會(huì)，不但在義務(wù)教育階段與城市孩子有差距，學(xué)前教育更是“欠賬”多年。當(dāng)前，學(xué)前教育是教育發(fā)展的“短板”，農(nóng)村學(xué)前教育則是“短板中的短板”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國幼兒園的師生比平均為1∶30.2，而農(nóng)村幼兒園則達(dá)到了1∶36.1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，有的地方甚至超出國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的兩三倍。不僅師生比嚴(yán)重超標(biāo)，農(nóng)村學(xué)前教育的園所數(shù)量、幼兒入園率、師資隊(duì)伍質(zhì)量、課程設(shè)置等也嚴(yán)重不足，形成農(nóng)村學(xué)前教育的“總體性資源匱乏”和“總體性教育貧困”現(xiàn)象。

　　農(nóng)村學(xué)前教育資源的“總體性貧困”，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貧困、發(fā)展滯后的伴生現(xiàn)象。農(nóng)村學(xué)前教育的資源匱乏是硬件與軟件、觀念與制度、技術(shù)與思想的多重匱乏，而師資的匱乏、觀念的落后是“貧困中的貧困”。面對這樣一種總體性貧困，任何對農(nóng)村學(xué)前教育進(jìn)行“局部突圍”、修修補(bǔ)補(bǔ)的單一政策，都不可能實(shí)現(xiàn)提升農(nóng)村學(xué)前教育的根本目的。情勢的好轉(zhuǎn)有賴于系統(tǒng)化的制度設(shè)計(jì)與焦點(diǎn)式的重點(diǎn)扶持。

　　費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國》中提出，農(nóng)村的問題實(shí)際上是整個(gè)中國的問題。農(nóng)村學(xué)前教育的根子是農(nóng)村的貧困，是城鄉(xiāng)政策的歷史不均衡，必須上升到國家層面、制度層面，通過“補(bǔ)償”重新總體架構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)的快速發(fā)展。

　　我國目前已采取的取消農(nóng)業(yè)稅、以工促農(nóng)、種田補(bǔ)貼、扶貧攻堅(jiān)等政策，都在一定程度上推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，但單一的政策無法解決總體性問題。如果不能從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)制度，公平地配置社會(huì)資源，那么可以預(yù)見的是，“三農(nóng)”問題必將長期存在，農(nóng)村學(xué)前教育必將永遠(yuǎn)貧困下去。

　　對大多數(shù)資源匱乏的農(nóng)村地區(qū)來說，學(xué)前教育的資源困境首先是硬件的困境以及入園難的困境。我國從2011年開始啟動(dòng)實(shí)施的第一個(gè)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，以及從2014年開始實(shí)施的第二個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，都有一個(gè)非常準(zhǔn)確的判斷，即擴(kuò)總量、增資源，滿足廣大農(nóng)村地區(qū)適齡兒童的學(xué)前教育需求，保障起點(diǎn)公平。

　　然而，筆者認(rèn)為，制約農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的核心問題不是硬件資源，而是師資隊(duì)伍。在硬件資源配備達(dá)到一定水平后，國家對農(nóng)村學(xué)前教育進(jìn)行傾斜的重點(diǎn)要放到師資隊(duì)伍建設(shè)上來，以確保農(nóng)村學(xué)前教育真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　根據(jù)2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國10.5萬所幼兒園存在315萬名教師的巨大缺口，而當(dāng)年新增幼兒教師只有98萬人。兩相比較，缺口之大，一目了然。對于廣大農(nóng)村地區(qū)而言，幼兒園師資匱乏是一個(gè)巨大困境。因此，在當(dāng)下全國幼兒師資整體緊缺的情況下，如何提升農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展水平，政策性師資的制度設(shè)計(jì)與再生性師資的本土培養(yǎng)，成為必須面對和亟須解決的問題。

　　什么是政策性師資制度？就是為解決農(nóng)村學(xué)前教育師資匱乏而特設(shè)的師資制度，比如我國已經(jīng)開始實(shí)施的特崗計(jì)劃、轉(zhuǎn)崗計(jì)劃、免費(fèi)師范生制度、需求地生源招生政策等。2013年，教育部擴(kuò)大了農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，總招生規(guī)模擴(kuò)大至32100名，包括農(nóng)林、水利、地礦、機(jī)械、師范、醫(yī)學(xué)及其他適農(nóng)涉農(nóng)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的專業(yè)人才。除了職前政策性師資制度外，對于那些已經(jīng)選擇到農(nóng)村工作的特崗教師、轉(zhuǎn)崗教師，國家要有進(jìn)一步的優(yōu)惠政策，以政策留人，以待遇留人，通過多種方式穩(wěn)定師資隊(duì)伍。同時(shí)，還要進(jìn)一步推行大學(xué)生支教制度、城市在職教師支教制度，充實(shí)和提升農(nóng)村學(xué)前教育的師資資源。

　　所謂再生性師資，是指強(qiáng)化對那些具有本土意識的在職教師的培養(yǎng)力度，從信仰教育與政策引導(dǎo)兩個(gè)維度加強(qiáng)在職教師的農(nóng)村歸屬感與認(rèn)同感，使學(xué)前教育師資隊(duì)伍的優(yōu)化不僅建基于“外引”，也立足于“內(nèi)生”，從而穩(wěn)定和擴(kuò)大教師隊(duì)伍，防范師資流失，增強(qiáng)本地培養(yǎng)農(nóng)村幼兒園教師的造血能力。

　　農(nóng)村學(xué)前教育資源的改善是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這既有賴于教育領(lǐng)域的綜合改革，更有待于社會(huì)領(lǐng)域的全面深化改革。筆者認(rèn)為，當(dāng)農(nóng)村居民與城市居民能夠公平地享受社會(huì)資源時(shí)，農(nóng)村學(xué)前教育與城市學(xué)前教育的資源差距格局就一定會(huì)得到改善。

　　（作者系南京師范大學(xué)學(xué)前教育政策研究中心主任）