■李木洲

　　《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對考試招生制度改革做出部署。2014年全國教育工作會議召開，指明考試招生制度改革實施策略與任務。從考試招生制度改革推進策略上看，由于受制于中國社會改革的整體節(jié)奏，考試招生制度改革也處于重大轉型期，為減少改革陣痛，切實通過改革解決考試招生中的現(xiàn)實問題，必須采取務實穩(wěn)妥的推進策略。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是深化策略，試點先行。試點不僅利于驗證制度設計的科學性與可行性，為制度的進一步調整提供依據(jù)與空間，還利于引導社會了解、感受改革的價值所在，起到降低大范圍推廣改革阻力的作用。當前，考試招生制度改革已進入深水區(qū)和關鍵區(qū)，面臨一系列需要進行本質性突破的問題。因此，做好試點先行是順利推進改革的重要方略。在擴大自主招生方面，可從招生規(guī)模、招生范圍、招生方式3個層面深化改革，突出自主招生的本質，即充分體現(xiàn)“生�；ミx”，積累根據(jù)高校培養(yǎng)目標和專業(yè)要求實施針對性、個性化選拔的經(jīng)驗。在分類考試、多元錄取方面，可鼓勵培養(yǎng)目標和專業(yè)特點相近的高校聯(lián)合試行分類考試試驗，成熟一類推廣一類。在綜合評價改革方面，可以以新課改高考試驗區(qū)為基礎，推進“綜合測試平臺”建設，積極探索綜合評價與錄取的掛鉤辦法，促使高校招生從“純考試模式”逐漸向“綜合評價模式”過渡等。

　　二是試驗策略，聯(lián)動共進。從過去的考試招生制度改革經(jīng)驗看，試點試驗也要講求一定的方法，否則難以取得預設成效，甚至成為短命試驗，更談不上擴大與推廣。由于考試招生問題的復雜性與系統(tǒng)性，即使在某一地區(qū)試行，也需要其他地區(qū)的教育部門、考試機構，特別是高校的協(xié)調配合，否則不但考生不支持、家長不理解，甚至所涉部門及高校也不積極，最終必定以失敗告終。因此，考試招生制度改革試點，需要聯(lián)動共進，尋找利益結合點，形成改革引導力。

　　三是推廣策略，輿論宣導。輿論作為一種非正式制度，影響著正式制度的推行，正面的輿論利于正式制度的推行，反之亦然。為促進考試招生制度順利改革，形成正確、正面的社會輿論就顯得十分重要。正如有學者所言：“教育改革，尤其是大規(guī)模教育改革，需要有相應的輿論支持。迄今為止，我們還未發(fā)現(xiàn)有哪一項教育改革是在缺少輿論支持的情況下取得成功的�！憋@然，公眾對考試招生制度改革所持的態(tài)度及各種媒體的關注等所形成的輿論環(huán)境，直接影響著考試招生制度改革的推進及其預期目標的實現(xiàn)。因此，高考輿論作為反映和表達公眾對考試招生制度改革的愿望或訴求，必須重視媒體的正面宣導，大力破除傳統(tǒng)考試思維定式，不斷培育綜合評價、多元錄取等現(xiàn)代考試選拔意識，減少公眾對改革可能存在的誤解，以便形成積極的改革推力。

　　四是糾偏策略，目標監(jiān)控。建國以來，考試招生制度改革取得了很大成就，但由于改革的復雜性與不確定性，存在許多改革偏離預期目標的現(xiàn)象。因而構建一套科學系統(tǒng)的考試招生制度改革目標監(jiān)控機制十分必要。建立目標決策機制，通過公眾參與、權力監(jiān)督、科學論證等措施，確保考試招生制度改革目標制定的科學性與民主性；加強目標政策評估，通過專業(yè)評估機構對考試招生制度改革政策的執(zhí)行及其效益進行定期評估，促進考試招生制度改革目標的實施；加強目標整合，注重吸納不同學科領域頂級人才關于考試招生制度改革的意見與建議，確保改革政策的可靠性、戰(zhàn)略性與前瞻性；確立公平正義的目標價值取向，關注區(qū)域及城鄉(xiāng)差異，保護弱勢群體入學機會；優(yōu)化目標保障體系，不斷提高考試招生制度改革者群體素養(yǎng)，完善陽光高考工程等。

　　五是保障策略，考試立法。在高考趨向綜合評價、多元錄取、自主招生的背景下，“依法治考與依法治招”既是構建法治社會的迫切需要，也是確保招考公平競爭的必要手段。然而長期以來，我國考試招生基本以“文件”、“暫行規(guī)定”等作為規(guī)范各方行為的正式規(guī)則，存在滯后、立法層次低、權威性不夠等問題。因此，上升到法的層面，制定國家（教育）考試法對考試招生的各環(huán)節(jié)加強管理，明確高校、考試機構及考生之間的權利義務關系，不僅是有效防止大規(guī)模考試舞弊，保證招生錄取順利進行的有效措施，也是真正維護廣大考生利益，適應高考制度質性轉型的基本保障條件。

　　總之，考試招生制度改革是一項系統(tǒng)工程，各改革子項目之間彼此關聯(lián)、互相約束，它需要國家宏觀統(tǒng)籌——做好制度頂層設計與利益協(xié)調，中觀策劃——做好制度論證與目標監(jiān)控，微觀試點——做好改革試驗與經(jīng)驗積累。最后由點及面，漸進推廣。

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