1月24日，人社部公布了《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》（下稱《暫行規(guī)定》）。該規(guī)定從用工范圍和用工比例，勞動(dòng)合同、勞務(wù)派遣協(xié)議的訂立和履行，勞動(dòng)合同的解除和終止,跨地區(qū)勞務(wù)派遣的社會(huì)保險(xiǎn)等方面進(jìn)一步規(guī)范了勞務(wù)派遣。該規(guī)定內(nèi)容豐富，涉及勞務(wù)派遣的諸多環(huán)節(jié)，但總體上看，其規(guī)制的核心是如何保護(hù)被派遣勞動(dòng)者同工同酬、平等待遇的權(quán)利。這也抓住了當(dāng)前勞務(wù)派遣存在的主要問題。同工同酬、平等待遇既是勞務(wù)派遣立法的主要宗旨和規(guī)制重點(diǎn)，也是勞務(wù)派遣行政執(zhí)法和司法實(shí)踐中應(yīng)該把握的核心理念。

　　一、《暫行規(guī)定》進(jìn)一步明確了同工同酬、平等待遇的要求。為切實(shí)保障被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬、福利待遇和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的平等權(quán)益，《暫行規(guī)定》在新修訂勞動(dòng)合同法所規(guī)定的用工單位應(yīng)當(dāng)對被派遣勞動(dòng)者與本單位同類崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法的基礎(chǔ)上，增加了一些新的規(guī)定。比如，在福利待遇權(quán)益方面，明確用工單位應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同法第六十二條的規(guī)定，向被派遣勞動(dòng)者提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇，不得歧視被派遣勞動(dòng)者（第九條）。在社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益方面，明確勞務(wù)派遣單位開展跨地區(qū)派遣業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在用工單位所在地為被派遣勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)，按照用工單位所在地的規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（第十八條）。這些規(guī)定，從福利待遇、社會(huì)保險(xiǎn)上體現(xiàn)了同工同酬的要求。值得注意的是，《暫行規(guī)定》首次明確規(guī)定了用工單位“不得歧視被派遣勞動(dòng)者”的義務(wù)，具有非常重要的意義�！安坏闷缫暋币馕吨粍趧�(wù)派遣勞動(dòng)者不僅受到勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等法律的保護(hù)，也受到就業(yè)促進(jìn)法等反就業(yè)歧視制度的保護(hù)，用工單位負(fù)有“不得歧視”被派遣勞動(dòng)者和維護(hù)其平等待遇的法定義務(wù)。

　　二、應(yīng)將被派遣勞動(dòng)者保護(hù)納入反就業(yè)歧視法。除了正面規(guī)定被派遣勞動(dòng)者享有同工同酬、平等待遇的權(quán)利，將被派遣勞動(dòng)者納入反歧視法，有利于充分利用反就業(yè)歧視法的實(shí)體規(guī)則和執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)同工同酬、平等待遇的目標(biāo)。

　　例如在歐洲，隨著平等原則的深入和平等法的發(fā)展，派遣工和正式工的身份也被作為禁止歧視的事由。歐盟于2008年通過了《臨時(shí)派遣工作(temporary agency work)》指令（Council Directive No. 2008/104）。根據(jù)該指令，平等待遇原則適用于臨時(shí)派遣工人和直接受雇于雇主的工人，換言之，派遣工人應(yīng)享受不低于直接受雇于雇主的工人的待遇，而且平等待遇不僅包括工資，還包括工作時(shí)間、加班、休息、休假、夜班工作、假期等“工作和雇傭條件”，因此，派遣工人不僅在工資方面，而且在其他勞動(dòng)條件上都應(yīng)享受平等待遇。德國2004年開始實(shí)施的規(guī)定要求，出借方（派遣機(jī)構(gòu)）在外借雇員（派遣工）被轉(zhuǎn)讓給借用方（用工單位）期間，不得與借用方約定外借雇員的勞動(dòng)條件低于借用方企業(yè)的主要?jiǎng)趧?dòng)條件，否則約定內(nèi)容無效。而且，勞動(dòng)條件不僅包括工資待遇，還包括工時(shí)、休假或福利待遇；工資不僅包括日常的工資待遇，還包括各種補(bǔ)貼、各種情形下的工資照常支付權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)待遇及其他作為工資組成部分的待遇。出借方違反這一規(guī)定的，則可能被撤銷或收回許可。

　　可見，歐洲的立法將勞務(wù)派遣納入反歧視法的框架，要求對派遣工和直接受雇的工人實(shí)施平等待遇，而且平等待遇的范圍非常廣泛。我國也應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者與直接受雇的雇員之間的平等待遇納入反就業(yè)歧視法的框架之中，將被派遣勞動(dòng)者的身份作為禁止歧視的事由，并充分利用反就業(yè)歧視法的執(zhí)法手段，促進(jìn)被派遣勞動(dòng)者的平等待遇。

　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法、落實(shí)立法規(guī)定。通過2012年勞動(dòng)合同法的修改，2013年《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》以及《暫行規(guī)定》的頒行，勞務(wù)派遣的法律制度已經(jīng)相對完善，當(dāng)前工作的重點(diǎn)是如何有效落實(shí)法律和部門規(guī)章的規(guī)定。要點(diǎn)主要有三：一是加強(qiáng)勞務(wù)派遣的日常監(jiān)督，落實(shí)《行政許可實(shí)施辦法》的監(jiān)督檢查機(jī)制，從源頭上規(guī)范勞務(wù)派遣單位的派遣行為；二是在仲裁和訴訟中理順勞務(wù)派遣單位、用工單位和被派遣勞動(dòng)者的關(guān)系，通過程序保障，落實(shí)法律和規(guī)章規(guī)定的權(quán)利和責(zé)任；三是進(jìn)一步完善反就業(yè)歧視的實(shí)施機(jī)制，特別是“同工同酬”的實(shí)施機(jī)制，為同工同酬、平等待遇的實(shí)現(xiàn)提供實(shí)施機(jī)制。

　�。ㄗ髡邽橹袊鐣�(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員）