規(guī)范教師職業(yè)行為是個世界性難題。研究制定《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》(征求意見稿)(以下簡稱《辦法》)面對兩個核心問題：一是能否通過立法方式處理教師違反職業(yè)道德行為；二是對教師的哪些違反職業(yè)道德行為進(jìn)行處理。

　　《教師法》第八條明確規(guī)定了教師遵守職業(yè)道德的法定義務(wù)�！吨行W(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》對中小學(xué)教師的倡導(dǎo)性和禁止性職業(yè)行為也做出了要求，通過立法方式規(guī)范教師職業(yè)道德行為是合法可行的。在研制《辦法》過程中，經(jīng)反復(fù)征求有關(guān)專家學(xué)者、中小學(xué)教師和校長代表、家長代表和有關(guān)部門的意見，認(rèn)為立法規(guī)范教師職業(yè)行為是法治觀念和法治思維在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，具有合法性、可行性和現(xiàn)實(shí)性。

　　從實(shí)際情況來看，近年來極少數(shù)教師嚴(yán)重失德問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到了教師隊(duì)伍的整體形象，各地出臺了一系列規(guī)范性文件對違反教師職業(yè)道德的行為加以處理。這種做法雖然對現(xiàn)實(shí)做出了及時回應(yīng)，但規(guī)范層次效力低、各地差異大，對教師職業(yè)行為的調(diào)整與法律法規(guī)不完全一致，在對教師處理上存在著一些規(guī)范過度、失范，甚至違法的現(xiàn)象，不利于保障教師合法權(quán)益。為此，有必要對違反教師職業(yè)行為及處理方式加以規(guī)定，以達(dá)到規(guī)范教師職業(yè)行為和保障教師行為的雙重目的。

　　教師違反職業(yè)道德的行為多種多樣，《辦法》到底要對哪些教師違反職業(yè)道德規(guī)范的行為加以調(diào)整呢？經(jīng)過多次調(diào)研座談?wù)撟C，各方認(rèn)為，《辦法》不宜求全，試圖把所有教師職業(yè)行為都納入調(diào)整范圍并不現(xiàn)實(shí)，應(yīng)當(dāng)在充分考慮合法性和現(xiàn)實(shí)性的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)，對當(dāng)前社會關(guān)注度高、嚴(yán)重影響教師隊(duì)伍整體形象、能夠達(dá)成共識的教師職業(yè)行為加以調(diào)整。為此，《辦法》第四條采取了“十加一”的列舉方式�！笆笔侵冈谑崂憩F(xiàn)行教育法律法規(guī)和《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，厘清職業(yè)道德對教師行為的倡導(dǎo)性要求和禁止性要求，明確列舉十種違反師德行為需要加以處理，明確教師職業(yè)行為的底線。這十種行為作為教師職業(yè)底線的行為是在大量調(diào)研論證、梳理各地規(guī)范的基礎(chǔ)上確定的，涉及的主要是師生關(guān)系，旨在對目前社會普遍反映或反映強(qiáng)烈的師德問題作出回應(yīng)。“一”是指《辦法》同時規(guī)定一個兜底條款，以免掛一漏萬，也為將其他行為納入《辦法》留下空間，這樣《辦法》就同時具有了原則性和靈活性。

　　《辦法》第四條指出要處分有違反教師職業(yè)道德行為的教師，但并未明確處分的具體類型�！掇k法》第三條以《教師法》為依據(jù)、參照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》，規(guī)定了教師處分種類，但針對教師職業(yè)特征將“降低崗位等級或者撤職”調(diào)整為“降低專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級、撤銷專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者行政職務(wù)”。鑒于教師違反職業(yè)道德行為認(rèn)定的具體標(biāo)準(zhǔn)和處分類型在各地有較大差異，基于對地域差異和教育自主管理權(quán)的尊重，《辦法》授權(quán)省級教育行政部門根據(jù)本地實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則（第十三條）。

　　當(dāng)然，鑒于教師的職業(yè)特征，對教師職業(yè)行為的處理不限于內(nèi)部處分，還包括外部處罰。對《辦法》第四條行為的處理不限于處分，還可能構(gòu)成撤銷教師資格的情形。《辦法》第八條規(guī)定，有第四條列舉的行為一旦受到行政拘留處罰或者給予開除處分的，縣級以上教育行政部門有權(quán)撤銷教師資格。這是《辦法》依據(jù)《教師資格條例》作出的對教師違反職業(yè)行為最嚴(yán)重的處理決定。因此，要對第四條規(guī)定的違反教師職業(yè)行為的種類和處理作完整理解，綜合判斷。

　　（作者為北京外國語大學(xué)法學(xué)院副教授）