歐陽(yáng)安

　　在復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，文化外交作為我國(guó)對(duì)外交往的與政治、經(jīng)濟(jì)并列的“三大外交支柱”之一，在增進(jìn)中外人民的相互理解和友誼、為我國(guó)重要戰(zhàn)略機(jī)遇發(fā)展期創(chuàng)造良好的外部輿論和文化環(huán)境方面扮演著越來越重要的角色。為便于讀者理解“文化外交”，筆者在此就其相關(guān)概念和關(guān)系進(jìn)行一些介紹，希望對(duì)大家有所裨益。

　　文化外交的形成

　　文化外交可謂源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。據(jù)美國(guó)前新聞署高級(jí)官員理查德·T·安特博士研究，至少3000年前，文化外交就已成為國(guó)王們的首要外交手段。現(xiàn)有的文字資料顯示，銅器時(shí)代的文化外交已成為人類要求進(jìn)步的一種規(guī)范。中國(guó)唐朝玄奘西行取經(jīng)，元朝馬可·波羅訪華以及明成祖時(shí)鄭和下西洋等都屬于寬泛意義上文化外交的范疇。在西方，古羅馬和波斯都曾將文化視為其戰(zhàn)爭(zhēng)的一部分。特別是羅馬文明在學(xué)識(shí)、秩序、繁榮和娛樂等文化方面的優(yōu)勢(shì)，都曾在其征服意大利以及世界其他地區(qū)的過程中發(fā)揮了重要作用。

　　“文化外交”作為外交概念，最早是在美國(guó)學(xué)者拉爾夫·特納于1942年向美國(guó)國(guó)務(wù)院提交的一份有關(guān)對(duì)外文化關(guān)系的“特納備忘錄”中明確提出的。該理念經(jīng)由美國(guó)外交史專家弗蘭克·寧柯維奇進(jìn)行系統(tǒng)闡述后得以發(fā)展。

　　文化作為國(guó)家制定對(duì)外政策的背景和動(dòng)力，對(duì)外交政策的模式產(chǎn)生直接而深刻的影響。一個(gè)國(guó)家的民族文化、政治文化、國(guó)民性等因素，通常左右著國(guó)家對(duì)外政策的傾向性。政治文化往往反映出“一個(gè)國(guó)家的人民如何看待自己的國(guó)家及其與世界上其他地區(qū)相關(guān)的國(guó)家的關(guān)系的態(tài)度和方法”，國(guó)家的文化外交政策包含著國(guó)家和民族的核心價(jià)值取向，構(gòu)筑出一個(gè)國(guó)家對(duì)國(guó)際社會(huì)發(fā)展的自我認(rèn)識(shí)和文化構(gòu)想，為本國(guó)民眾觀察和認(rèn)知世界、了解本國(guó)在世界舞臺(tái)的位置與角色提供了一個(gè)重要的參考視角。外交政策的選擇是否與本民族的文化模式相契合，至關(guān)重要。

　　隨著跨國(guó)間文化的傳播與交流日益廣泛地滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技乃至民眾生活等各個(gè)領(lǐng)域，各國(guó)政府逐漸意識(shí)到文化的特殊外交功能，開始通過制定文化關(guān)系政策，對(duì)自發(fā)的跨國(guó)文化交流進(jìn)行管轄、引導(dǎo)和調(diào)控，規(guī)定或規(guī)范其內(nèi)容、形式、手段、目的及運(yùn)作機(jī)制和發(fā)展方向，并提供相應(yīng)的制度和政策保障。由此，外交領(lǐng)域的文化活動(dòng)日益頻繁，文化領(lǐng)域的外交行為逐漸形成，文化不斷從幕后走向外交舞臺(tái)的前沿，成為國(guó)家對(duì)外活動(dòng)的重要組成部分，從而形成了單獨(dú)以文化為內(nèi)容的新型外交形式——文化外交。

　　文化外交作為國(guó)家外交工作的有機(jī)組成部分，早在1961年《維也納外交關(guān)系公約》中便已提到，各國(guó)使領(lǐng)館的職責(zé)之一就是“促進(jìn)派遣國(guó)與接受國(guó)間之友好關(guān)系，及發(fā)展兩國(guó)間之經(jīng)濟(jì)、文化與科技關(guān)系”。由此，文化外交得到了國(guó)際法的確認(rèn)。文化被越來越多地引入國(guó)家的對(duì)外政策中，與傳統(tǒng)的政治外交、經(jīng)濟(jì)外交相輔相成，在國(guó)家整體外交實(shí)踐中共同擔(dān)負(fù)起實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的重任。

　　因此，文化外交必須具備以下幾個(gè)基本特性：是以維護(hù)國(guó)家利益、實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)為根本出發(fā)點(diǎn)的外交行為；是以政府為主導(dǎo)、面向?qū)ο髧?guó)政府和民眾的官方行為，其行為主體是一國(guó)政府，政府是文化外交活動(dòng)背后的主推手；是以文化為表現(xiàn)形式，通過和平的、非武力手段加以實(shí)現(xiàn)的公關(guān)活動(dòng)。

　　許多歐洲國(guó)家習(xí)慣把文化外交稱為“第三外交”，把對(duì)外文化關(guān)系作為國(guó)家對(duì)外政策的“第三根支柱”（在政治、經(jīng)濟(jì)之后）。美國(guó)官方和學(xué)界則將文化事務(wù)（繼政治、經(jīng)濟(jì)、軍事之后）當(dāng)作“第四外交”。美國(guó)前首席助理國(guó)務(wù)卿菲利普·庫(kù)姆說：“教育與文化事務(wù)是現(xiàn)代國(guó)家外交政策的第四個(gè)方面，也是最人道的方面。”尤其相對(duì)政治、軍事外交而言，文化外交更顯示出其柔和、靈活的一面，具有“潤(rùn)物細(xì)無聲”的鮮明特點(diǎn)。2001年，時(shí)任中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理李嵐清訪問法國(guó)時(shí)曾說：“文化交流是思想的交流，感情的交流，心靈的交流�！边@句話概括了文化外交的特點(diǎn)。也正是由于這種柔軟性，使得文化外交更易于被目標(biāo)國(guó)所接受。

　　文化外交的途徑與功能

　　一般說來，文化外交的途徑無外乎兩種：一種是國(guó)家政府間的行為，例如政府間簽訂各項(xiàng)國(guó)際文化交流項(xiàng)目協(xié)議或計(jì)劃、洽談文化業(yè)務(wù)，組建或加入國(guó)際文化組織以及有關(guān)機(jī)構(gòu)執(zhí)行實(shí)施文化合作協(xié)定等。這是狹義的、嚴(yán)格意義上的政府外交途徑。還有一種是一國(guó)政府向國(guó)際社會(huì)、對(duì)象國(guó)民眾（包括各類民間團(tuán)體組織等）所展開的一項(xiàng)國(guó)際公共關(guān)系活動(dòng)，其關(guān)鍵是通過培植或影響國(guó)際輿論，間接左右他國(guó)行為來實(shí)現(xiàn)其外交戰(zhàn)略意圖。文學(xué)藝術(shù)、語(yǔ)言教學(xué)、圖書出版、新聞傳媒、體育交往、人員交流、文化遺產(chǎn)保護(hù)、信息服務(wù)、文化產(chǎn)品貿(mào)易、文化援助等，都構(gòu)成對(duì)外文化關(guān)系的主要內(nèi)容。而互聯(lián)網(wǎng)、廣播影視、書籍、報(bào)刊，甚至手機(jī)等媒介，則是文化外交實(shí)現(xiàn)國(guó)際傳播的主要依賴手段。

　　從功能上講，文化外交在國(guó)家外交關(guān)系上具有不可替代的特殊功效：首先，文化外交對(duì)緩解國(guó)家間的緊張關(guān)系能起到重要作用。上世紀(jì)70年代初，中美兩國(guó)的乒乓外交堪稱這方面的典范。當(dāng)時(shí)，長(zhǎng)期處于對(duì)峙隔絕狀態(tài)的中美兩國(guó)，通過邀請(qǐng)美國(guó)乒乓球代表團(tuán)訪華交流比賽，打開了中美兩國(guó)人民友好往來的大門，為兩國(guó)政府之間的正式接觸疏通了道路，成為國(guó)際外交界經(jīng)久傳頌的“小球轉(zhuǎn)動(dòng)大球”的歷史佳話。2008年2月，美國(guó)紐約愛樂樂團(tuán)一行250余人自北京抵達(dá)平壤，開始?xì)v史性的“朝鮮之旅”。這是朝鮮民主主義人民共和國(guó)1948年成立以來第一支來訪的美國(guó)交響樂團(tuán)。朝鮮文化省副相宋錫煥說，美國(guó)紐約愛樂樂團(tuán)首次訪朝“來之不易”，這是朝美兩國(guó)文化交流的重要一步。當(dāng)時(shí)朝美兩國(guó)在國(guó)際社會(huì)仍處在緊張關(guān)系之中，此次美國(guó)的“交響樂外交”無疑對(duì)兩國(guó)加深彼此的文化了解、舒緩彼此的緊張情緒起到了積極的“雙贏”效果。

　　其次，文化外交有助于促進(jìn)國(guó)家的貿(mào)易發(fā)展。當(dāng)一國(guó)的文化成為時(shí)尚的風(fēng)向標(biāo)，或者被國(guó)外民眾充分了解、熟知和喜愛時(shí)，其帶來隱性的經(jīng)濟(jì)效益往往不可估量。法國(guó)是歐洲的魅力國(guó)度，其文化所散發(fā)的強(qiáng)大吸引力令法國(guó)入境游客數(shù)多年以來一直居高不下；前些年刮起的“韓流”文化席卷了整個(gè)日本列島，大量日本人赴韓旅游，為韓國(guó)的旅游業(yè)注入一針強(qiáng)心劑。在這里，文化成為了一種“看不見的出口產(chǎn)品”。

　　再次，文化外交對(duì)各國(guó)人民加強(qiáng)相互了解，推動(dòng)世界和平發(fā)展有積極的促進(jìn)作用。長(zhǎng)期以來，我們所從事的對(duì)外文化交流工作，便是為了通過學(xué)習(xí)、交流、借鑒和吸收世界各國(guó)人民所創(chuàng)造的文明成果，不斷加深我國(guó)與其他國(guó)家的相互了解與認(rèn)識(shí)，進(jìn)而不斷增強(qiáng)中華文化的吸引力、親和力、說服力和影響力。