現(xiàn)代社會(huì)各種潛在威脅頻發(fā)，給人類安全帶來極大危害。防患于未然，提前做好預(yù)防工作是有效應(yīng)對各類突發(fā)事件、保障國家安全的最佳方式，而預(yù)警作為預(yù)防工作的最后一道防線，對于提升國家總體安全水平具有特殊意義。

　　突發(fā)事件并不一定會(huì)導(dǎo)致災(zāi)難性結(jié)果，通過發(fā)布預(yù)警，可以促使人們提前做好準(zhǔn)備，減小突發(fā)事件帶來的影響甚至避免突發(fā)事件的發(fā)生。有時(shí)，一起簡單的刑事案件經(jīng)過“蝴蝶效應(yīng)”式的醞釀發(fā)酵，就可引發(fā)嚴(yán)重暴力恐怖事件。在暴恐事件發(fā)生前，往往會(huì)出現(xiàn)許多征兆。如果有關(guān)部門能提前做好情報(bào)監(jiān)測與分析工作，采取控制措施，向社會(huì)發(fā)布一定級別的恐怖襲擊預(yù)警，引導(dǎo)人們減少外出，做好自身防護(hù)工作，就可以有效降低該事件對社會(huì)正常秩序的影響，減少社會(huì)恐慌氣氛。

　　針對各類突發(fā)事件，西方國家已建立種類齊全、機(jī)制完善的預(yù)警系統(tǒng)，其中一些做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

　　整合預(yù)警系統(tǒng)資源。美國是世界上最早建立現(xiàn)代預(yù)警系統(tǒng)的國家。美國政府總結(jié)出一條最重要的預(yù)警原則，即“整合的預(yù)警系統(tǒng)可以最大程度地保護(hù)公眾”。美國政府開發(fā)綜合公共警報(bào)與預(yù)警系統(tǒng)，將所有預(yù)警系統(tǒng)整合到同一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，目的在于建立一個(gè)“有效、可靠、整合、靈活和綜合的（預(yù)警）系統(tǒng)”。該系統(tǒng)可以連接國家預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急警報(bào)系統(tǒng)以及網(wǎng)絡(luò)警報(bào)與轉(zhuǎn)播網(wǎng)絡(luò)、地理定位警報(bào)系統(tǒng)等所有類型的預(yù)警系統(tǒng)，通過一個(gè)入口就可以實(shí)現(xiàn)多渠道發(fā)布各類預(yù)警信息。

　　強(qiáng)化反恐情報(bào)收集與分析。高效的情報(bào)收集與分析工作是及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警的關(guān)鍵性因素。近年來，英國高度重視反恐預(yù)警工作，其中情報(bào)工作作為反恐工作的重中之重逐漸得到強(qiáng)化。英國情報(bào)部門投入大量人力物力，利用特工、直接監(jiān)視、通信截取和侵入式監(jiān)視等手段，重點(diǎn)收集反恐、反間諜和大規(guī)模殺傷性武器等方面的情報(bào)，并借助于高效的情報(bào)工作，挫敗了多起恐怖襲擊計(jì)劃，例如2004年泰晤士河河底隧道襲擊未遂事件。據(jù)稱，如恐怖分子得逞，將泰晤士河床炸裂，可能導(dǎo)致數(shù)萬人死亡。

　　安全問題大到國家領(lǐng)土完整、民族團(tuán)結(jié)共融，小到百姓餐桌飲食、突發(fā)狀況避險(xiǎn)逃生，關(guān)系到千家萬戶的幸福生活，絕不能掉以輕心。目前，我國已經(jīng)初步建立起國家、省、地與縣四級預(yù)警發(fā)布平臺(tái)，預(yù)警體系建設(shè)開始進(jìn)入完善階段。不過，由于預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)時(shí)間不長，管理體制與運(yùn)行機(jī)制尚未理順等原因，現(xiàn)階段我國突發(fā)事件預(yù)警體系還存在著社會(huì)預(yù)警意識(shí)淡薄、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不健全、預(yù)警信息發(fā)布滯后、部門銜接聯(lián)動(dòng)不足、公眾缺乏預(yù)警常識(shí)與應(yīng)急演練等問題。我們要堅(jiān)持國家總體安全觀，善于學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)預(yù)警經(jīng)驗(yàn)，不斷完善我國突發(fā)事件預(yù)警體系。

　　首先，整合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提高預(yù)警發(fā)布速度與覆蓋面。目前我國預(yù)警發(fā)布工作多處于各自為政的狀態(tài)，監(jiān)測與預(yù)警力量比較分散，承擔(dān)預(yù)警責(zé)任的各個(gè)部門無法實(shí)現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警信息資源共享，預(yù)警發(fā)布時(shí)效性差，許多地方存在預(yù)警盲區(qū)，預(yù)警沒有發(fā)揮最大功效。國家有關(guān)部門要建立健全預(yù)警管理體制，規(guī)范統(tǒng)一發(fā)布制度，結(jié)合國家突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程，整合各級各部門的監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)資源，提高預(yù)警發(fā)布的及時(shí)性與全面性。

　　其次，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)信息溝通，完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在我國現(xiàn)有體制下，各部門職能“條塊分割”，風(fēng)險(xiǎn)信息溝通不暢，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，造成預(yù)警梗阻與應(yīng)急響應(yīng)遲緩的現(xiàn)象屢見不鮮。各地各部門要健全部門信息溝通與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)跨部門跨區(qū)域銜接協(xié)調(diào)，采取多種手段彌補(bǔ)預(yù)警盲區(qū)，確保風(fēng)險(xiǎn)信息順暢流通，各方能夠及時(shí)采取必要的應(yīng)急反應(yīng)措施。

　　最后，加強(qiáng)反恐情報(bào)收集與分析，健全反恐預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。應(yīng)急管理強(qiáng)調(diào)關(guān)口前置原則，重視預(yù)警在防范突發(fā)事件中的先導(dǎo)作用。由于恐怖活動(dòng)具有很強(qiáng)的隱蔽性、突發(fā)性與破壞性，近年來美英俄等國家的反恐策略逐漸向“將恐怖活動(dòng)制止或消滅于萌芽狀態(tài)”轉(zhuǎn)變。我們要建立健全反恐工作格局，完善反恐工作體系。在此過程中，有關(guān)部門要加強(qiáng)國家反恐頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)構(gòu)建反恐預(yù)警組織體系，健全反恐預(yù)警運(yùn)作與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，完善覆蓋全國的恐怖信息數(shù)據(jù)庫，規(guī)范新聞媒體宣傳報(bào)道行為，切實(shí)有效打擊各類恐怖活動(dòng)。

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