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　　心無利祿此身輕

　　艱難歲月并沒有磨滅許老對(duì)憲法學(xué)的愛與忠誠。1977年10月，中央決定修改“文革”中制定的1975年憲法，許老為此大膽建言。在時(shí)任北京市委第一書記吳德主持的修憲座談會(huì)上，許老力主恢復(fù)設(shè)置國家主席職位，并以30多分鐘論據(jù)扎實(shí)的發(fā)言使全場震動(dòng)。了解“文革”歷史的人們都知道，圍繞著“國家主席”的設(shè)與廢，曾經(jīng)的國家主席劉少奇栽了大跟頭，從而使這個(gè)議題成為禁區(qū)。當(dāng)時(shí)就有一位與會(huì)的“凡是派”站出來反對(duì)說：“毛主席說過不設(shè)國家主席，所以不應(yīng)當(dāng)設(shè)�！痹谀欠N背景下，許老的意見自然不會(huì)被采納。但許老毫不氣餒，還寫了一首詩：“野夫好發(fā)不同聲，急雨催風(fēng)四座傾。莫道鬢毛堆白雪，心無利祿此身輕。”此后，許老仍然堅(jiān)持從完整而健全的憲法體系的立場反復(fù)申說，并形成了多篇論文，還寫了一本《國家元首》的專著，為恢復(fù)憲法學(xué)的歷史地位作出了突出貢獻(xiàn)。

　　功夫不負(fù)有心人，1980年，中央決定成立憲法修改委員會(huì)，再度啟動(dòng)修憲工作，并在9月17日抽調(diào)許老為憲法修改委員會(huì)秘書處成員，開始了長達(dá)29個(gè)月的制憲工作。許老指出，要使人民代表大會(huì)成為真正的權(quán)力機(jī)關(guān)，就必須具備兩個(gè)最根本的條件：第一，人大不應(yīng)虛設(shè)，而應(yīng)享有實(shí)際權(quán)力；第二，人大不能脫離群眾，要真正能夠完整地正確地代表人民的意志。他還建議人民代表大會(huì)要每年定期召開，并為人大代表“聘請(qǐng)各類專家充任顧問或者助手”，同時(shí)“參照外國建立國會(huì)圖書館的經(jīng)驗(yàn)，成立各級(jí)人民代表大會(huì)的檔案館和圖書資料中心，為人民代表服務(wù)”。許老把提升人大代表素質(zhì)擺到了突出位置，他說：“我們的國家多難，人民有許多話要說，過去張志新、遇羅克等普通群眾說出了人民想說的話，我們的人民代表當(dāng)然更應(yīng)該挺身而出，頂住不管來自何方的壓力，處處為人民的利益而呼喊。凡此種種，說明了提高代表的思想，加強(qiáng)代表的責(zé)任感，使代表具有真正為人民服務(wù)的優(yōu)良的素質(zhì)，是改革和完善人民代表大會(huì)制度的一個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。”這樣的真知灼見，在當(dāng)時(shí)不僅啟蒙了民眾和學(xué)界，也為制定一部好的憲法創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境。

　　許老曾告訴我，他至今最懷念和敬重的領(lǐng)導(dǎo)人就是彭真，而彭真對(duì)中國的立憲事業(yè)貢獻(xiàn)巨大。1981年胡喬木因病住院后，秘書處就直接由彭真領(lǐng)導(dǎo)，全體人員進(jìn)駐玉泉山，夜以繼日地開展工作。許老常被彭真叫到辦公室討論憲法問題直到深夜。1981年7月，彭真就《憲法》修改問題給中央寫了一個(gè)報(bào)告，認(rèn)為1978年《憲法》過于簡單，不如以1954年《憲法》為基礎(chǔ)進(jìn)行修改。這個(gè)意見被中央采納，意味著規(guī)定“全面專政”的1975年憲法和規(guī)定“無產(chǎn)階級(jí)專政”的1978年憲法都將被繞開，而直接回到建國立憲時(shí)期的《共同綱領(lǐng)》和1954年憲法精神的基礎(chǔ)之上重新制憲。彭真認(rèn)為，新憲法要“使各級(jí)人民代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)成為有權(quán)威的人民權(quán)力機(jī)關(guān)”，通過采取擴(kuò)大常委會(huì)職權(quán)、發(fā)揮常委會(huì)作用等辦法，要使它最管用。鑒于“文革”的教訓(xùn)，彭真力主把“禁止非法拘禁，禁止非法剝奪或者限制公民的人身自由”等“公民的基本權(quán)利”擺在憲法的突出位置，而且把基層民主自治制度寫進(jìn)了憲法。新憲法還采納了“恢復(fù)設(shè)置國家主席”的建議，完善了我國的憲制體系。黨的十六屆三中全會(huì)公報(bào)指出：“實(shí)踐證明，現(xiàn)行憲法是一部符合我國國情的好憲法。”同時(shí)，這部“好憲法”也是中華人民共和國歷史上唯一一部長期發(fā)揮作用并為改革開放事業(yè)保駕護(hù)航的“改革憲法”。

　　窺一斑而知全豹。我們應(yīng)當(dāng)永遠(yuǎn)銘記，在1982年憲法里，融入著許老等一大批法律人士的愛與忠誠。

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　　情系港澳臺(tái)的憲法學(xué)者

　　在我的心目中，許老不僅具有深厚學(xué)識(shí)功力與遠(yuǎn)見洞察，且不唱高調(diào)、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)。在許老以愛國主義情懷為主軸貫穿始終的立憲活動(dòng)、憲法教育、憲法普及、憲法實(shí)施等行為中，忠誠于憲法精神、忠誠于人民、忠誠于共和國、忠誠于黨的事業(yè)正是其作為中國憲法學(xué)泰斗的氣節(jié)所在。

　　許老一生與憲法結(jié)下了不解之緣。他不僅參與了1954年憲法、1982年憲法的制定，而且也是香港特別行政區(qū)基本法和澳門特別行政區(qū)基本法的起草委員會(huì)委員。1992年，許老曾說：“1985年，我被全國人大常委會(huì)任命為中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)委員，并進(jìn)入秘書處工作；1988年，我又被任命為中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)委員，同時(shí)也是秘書處成員。這十多年來的工作是實(shí)際的、具體的，而且專業(yè)性是很強(qiáng)的�！彼鴮�(duì)我說，能夠有機(jī)會(huì)參與這些立憲立法工作，對(duì)于憲法學(xué)者而言，更多的是責(zé)任，最需要的是溝通和智慧。許老為這兩部基本法的制定夙夜在憲，殫精竭慮，并與港澳各界廣泛溝通，對(duì)中外憲法理論了然于胸，發(fā)揮了不可磨滅的作用，并最終帶著無比欣慰和自豪的心情現(xiàn)場見證了香港和澳門回歸儀式。我曾好奇地詢問許老，在那一刻想得最多的是什么？許老說：小平同志提出的“一國兩制”是一個(gè)偉大的構(gòu)想，同時(shí)也琢磨，“一國兩制”應(yīng)該成為我國憲法所規(guī)定的基本政治制度之一，受到憲法的切實(shí)保障，讓憲法在祖國統(tǒng)一中發(fā)揮不可替代的樞紐功能。

　　許老對(duì)促進(jìn)兩岸和平統(tǒng)一事業(yè)也投入了大量心血。他為破解“法理臺(tái)獨(dú)”問題做了很深入的研究，并積極推動(dòng)《中華人民共和國反分裂國家法》的制定。他撰文指出：“《反分裂國家法》是和平法，而不是戰(zhàn)爭法�！睂�(duì)其立法精神做了準(zhǔn)確解讀。

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　　憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施

　　許老常說，憲法是保證和規(guī)范權(quán)力的正常運(yùn)行、保障人民權(quán)利和利益的有力武器，憲法應(yīng)當(dāng)生活化，進(jìn)入老百姓的日常生活，成為他們的守護(hù)神。他還指出，在社會(huì)主義民主制度的建設(shè)和發(fā)展中，憲法始終起著統(tǒng)帥作用，體現(xiàn)政治體制改革的成果和趨勢(shì)。他舉例說，自1993年第七條憲法修正案通過之后，規(guī)定“國家實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”和1999年第十四條憲法修正案規(guī)定“國家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”之后，物權(quán)的概念才逐漸得到社會(huì)認(rèn)可，物權(quán)立法也隨之加快了步伐。2007年通過的《物權(quán)法》第一條開宗明義規(guī)定：“為了維護(hù)國家基本經(jīng)濟(jì)制度，維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，明確物的歸屬，發(fā)揮物的效用，保護(hù)權(quán)利人的物權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。”可見，憲法自身的發(fā)展與完善，是中國特色社會(huì)主義法律體系發(fā)展與完善的一個(gè)重要條件。因此，他認(rèn)為，憲法的制定或修訂理應(yīng)更具有政治遠(yuǎn)見，既要適當(dāng)超越現(xiàn)階段的局限性，又要能具有可行性。同時(shí)，要以違憲審查機(jī)制促進(jìn)憲法實(shí)施，切實(shí)保障改革開放的成果。

　　如果說，上世紀(jì)80年代，許老的注意力主要在立憲（包括起草基本法）方面，那么從90年代開始，許老即撰文呼吁憲法實(shí)施、憲法監(jiān)督。他指出，在草擬1982年憲法時(shí)，秘書處的同志曾搞過一個(gè)在全國人大常委會(huì)設(shè)立憲法委員會(huì)的方案，但該方案未被采納。1983年后，王叔文等30名全國人大代表曾聯(lián)名提案，建議最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)設(shè)立憲法委員會(huì)，但亦未獲確定性的答復(fù)。后來在《監(jiān)督法》的起草過程中，雖然曾有在全國人大常委會(huì)設(shè)立憲法監(jiān)督委員會(huì)的構(gòu)思，但亦沒有成功。1993年3月14日，中共中央在提交給第八屆全國人大第一次會(huì)議主席團(tuán)的《關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議的說明》中曾這樣說過：“有的建議，在第70條中增加規(guī)定全國人大設(shè)立憲法監(jiān)督委員會(huì)的內(nèi)容�！痹撐募又f：“根據(jù)憲法第70條的規(guī)定，全國人大可以設(shè)立專門委員會(huì)性質(zhì)的憲法監(jiān)督委員會(huì)，憲法可以不再作規(guī)定�！� 1998年6月，九屆全國人大常委會(huì)舉辦法制講座，第一講就邀請(qǐng)?jiān)S老主講，而許老講課主題即《我國憲法與憲法的實(shí)施》。時(shí)任全國人大常委會(huì)委員長李鵬在聽講之后指出：依法治國，歸根到底就是依照憲法治國。建設(shè)社會(huì)主義法治國家，必須把憲法的實(shí)施擺在首要位置。

　　2000年3月15日，第九屆全國人大第三次會(huì)議通過《中華人民共和國立法法》。該法第90條、第91條規(guī)定了誰可以向全國人大常委會(huì)提出違憲審查的要求或者建議，還規(guī)定了全國人大常委會(huì)審查及處理的具體程序。但許老認(rèn)為，在全國人大常委會(huì)設(shè)立專門的憲法監(jiān)督委員會(huì)仍然是很必要的。認(rèn)為，由全國人大常委會(huì)設(shè)立的憲法監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)違憲問題的政治審查，由最高人民法院負(fù)責(zé)違憲問題的司法審查，在堅(jiān)持人大更高權(quán)威的前提下，也是可供研究探討的問題。

　　2002年12月26日，中共中央政治局常委會(huì)組織第一次集體學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)了許老和我的恩師——武漢大學(xué)憲法學(xué)教授周葉中到中南海為常委們講課，題目是“認(rèn)真貫徹實(shí)施憲法和全面建設(shè)小康社會(huì)”。2004年9月，胡錦濤在《首都各界紀(jì)念全國人民代表大會(huì)成立50周年大會(huì)上的講話》中提出：“依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。”

　　2011年在我第一次拜見許老的時(shí)候，許老就曾指出，吳邦國委員長說“法律的生命力在于實(shí)施”，那么憲法的生命力不也在于實(shí)施嗎？2012年12月4日，習(xí)近平總書記《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話》進(jìn)一步指出：“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。”“憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰�！�2013年1月22日，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。在不久后的一次電話交流里，許老對(duì)這些新的提法都深表贊同，并說過一句“空談?wù)`國，行憲興邦”的話，令我印象深刻。

　　許老生前發(fā)表的最后一篇文章，是2013年10月20日在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的題為《憲法學(xué)研究要彰顯中國精神》的文章。文章指出：憲法學(xué)界的辯論和不同觀點(diǎn)的交鋒時(shí)有發(fā)生，問題是，在當(dāng)前環(huán)境下，憲法學(xué)研究應(yīng)當(dāng)怎樣找到突破口，進(jìn)行真正學(xué)術(shù)上的建樹，以繁榮憲法學(xué)這塊園地？這是值得深思的。他認(rèn)為，憲法學(xué)的理論觀點(diǎn)來源于實(shí)踐，又需要回到實(shí)踐中接受實(shí)踐的進(jìn)一步檢驗(yàn)，在實(shí)踐中完善和發(fā)展。在這個(gè)過程中，應(yīng)充分重視和利用我國法律文化資源，對(duì)博大精深的中華傳統(tǒng)法律文化作出新的發(fā)掘整理，對(duì)那些有利于法治建設(shè)的積極因素進(jìn)行科學(xué)梳理，使之成為憲法學(xué)中國精神的要素。在我隨后和許老的一次電話交談中，許老承認(rèn)，這個(gè)觀點(diǎn)和他在2008年的論文思路一脈相承。這不禁讓我想起1990年10月1日，許老在美國首都華盛頓參觀完杰弗遜紀(jì)念堂后，口占七絕四句：“圓廳敞闊立金身，手執(zhí)憲章瞿有神。我亦草書根本法，從來筆下不輸人”。

　　2014年3月3日下午，許老在家里接受了鳳凰衛(wèi)視關(guān)于新中國憲法發(fā)展問題的錄像采訪，進(jìn)行了近兩個(gè)小時(shí)，沒想到三小時(shí)后，許老就突發(fā)疾病搶救無效，于當(dāng)天夜里11：59遽然離世，令整個(gè)憲法學(xué)界痛心不已！行文至此，念及許老對(duì)我教誨、信任、提攜之恩，憋悶和憂傷之情無人可訴，唯有淚千行。最后，還是讓我們?cè)賮碇販卦S老在《學(xué)而言憲》中的那段話：“我只能實(shí)踐古人所說的‘老驥伏櫪，志在千里；烈士暮年，壯心不已’。倘若幸而來日尚多，且能保持健康的話，我將繼續(xù)奮力，攀登學(xué)術(shù)高峰，為我畢生從事的專業(yè)鞠躬盡瘁�！�

　　許崇德先生“忠誠憲法，堅(jiān)持真理，鞠躬盡瘁，死而后已”的治學(xué)精神，值得我們后學(xué)永遠(yuǎn)學(xué)習(xí)。

　　華炳嘯含淚撰于西北大學(xué)桃園

　　2014年3月9日凌晨6時(shí)

　�。ㄗ髡呦滴鞅贝髮W(xué)政治傳播研究所所長）