黨的十八大報告指出：“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。”十八屆三中全會又進一步提出要“創(chuàng)新社會治理體制”，同時要“激發(fā)社會組織活力。正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用�！辈⑶液芫唧w地提出，要“完善慈善捐助減免稅制度”。

　　回顧改革開放以來30多年的經(jīng)濟社會發(fā)展，首先是中國的經(jīng)濟領(lǐng)域得益于政企分開，經(jīng)過30多年的發(fā)展，終于形成了一個獨立的市場部門，促進了中國經(jīng)濟的快速增長。作個理論假設(shè)，如果在社會領(lǐng)域?qū)嵭姓绶珠_，形成一個獨立的社會部門，中國社會權(quán)利的實現(xiàn)和民生保障的改善是否也會有一個令人意想不到的快速發(fā)展呢？

　　社會的發(fā)展和進步，無疑是需要經(jīng)濟支持的——對政府部門而言，一定要有國家財政的支持；對市場部門而言，一定要有公司資本的支持；在社會領(lǐng)域，一個獨立的社會部門要實現(xiàn)人民群眾的社會權(quán)利和改善民生保障，就需要社會基金，或稱社會資產(chǎn)的支持。

　　以公益慈善為目標(biāo)籌募和運作社會基金的現(xiàn)代基金會被譽為公益慈善事業(yè)發(fā)展的“引擎”。在中國，以是否可以“面向公眾募捐”為劃分條件，基金會被分為公募基金會和非公募基金會。非公募基金會主要依靠特定捐贈人的捐助以及基金的運作增值而獲得從事公益性活動的社會資產(chǎn)。因此，社會資產(chǎn)是非公募基金會運作的核心，也是非公募基金會實現(xiàn)其公益目標(biāo)的基礎(chǔ)。

　　進入新世紀以來，中國的基金會，尤其是非公募基金會發(fā)展勢頭迅猛。據(jù)基金會中心網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)：截至2013年12月30日，中國的基金會已經(jīng)有3548家，其中公募基金會1400家，占39.5%；非公募基金會2148家，占60.5%。在2010年底，中國的非公募基金會的數(shù)量首次超過公募基金會，而3年后，非公募基金會幾乎已經(jīng)三分天下得其二了。

　　2012年，非公募基金會積累的資金總額已達345億元。按照《基金會管理條例》的規(guī)定：“非公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8%�！� 這就意味著，如果滿打滿算，每年應(yīng)該至少有約28億元的資金投入到公益慈善事業(yè)中。這個數(shù)字相當(dāng)于2011年國家財政投入社會福利的經(jīng)費總額330億元的8%，相當(dāng)于中央財政投入社會福利的經(jīng)費總額50億元的56%。

　　非公募基金會在將上一年基金余額的8%用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出后，其余的92%就要投入市場運營，而且要平均每年至少獲得基金余額9%左右的利潤才能維持基金平穩(wěn)運行。否則，基金余額就會逐年減少。如果沒有另外的資金投入的話，基金會的資金就有“坐吃山空”之虞。但是，在當(dāng)前經(jīng)濟增長減緩的大背景下，每年通過投資運營獲取9%左右的利潤談何容易。按照國際經(jīng)驗，世界上各個國家或地區(qū)對類似基金會一般都會實施更為慷慨的稅收優(yōu)惠。因此，要保證非公募基金會對公益慈善事業(yè)投入的資金勢頭不減甚至逐年提高，國家給予非公募基金會稅收優(yōu)惠的意義就格外重大。

　　（作者系中國社科院社會政策研究中心秘書長、研究員）