編者話：為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記京津冀協(xié)同發(fā)展的指示要求和孫春蘭書記的重要講話精神，抓住京津冀上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展京津聯(lián)動(dòng)發(fā)展。近日，市科委組織天津科技智庫京津冀三地專家，召開了“京津冀協(xié)同發(fā)展科技智庫專家座談會”。與會專家就如何實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新等問題進(jìn)行了深入研討。

　　加強(qiáng)京津聯(lián)動(dòng)

　　推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展

　　科技部調(diào)研室主任、研究員

　　胥和平

　　習(xí)近平總書記提出將京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略的層面來考慮，預(yù)示著三地新一輪高水平、深層次、全方位的合作正式拉開帷幕，這對于三地來說都是一特大利好。京津冀協(xié)同發(fā)展與以往的改革開放不同，過去是把門打開，是“引進(jìn)來”，是“對外開放”，包括上海浦東、濱海新區(qū)等地的改革開放都是如此，京津冀三地協(xié)同發(fā)展的本質(zhì)是對內(nèi)開放，中央作出這樣一個(gè)戰(zhàn)略決策，從整體上來看，是國家，區(qū)域，京津冀三地都有需求，但各地所處發(fā)展階段、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都不同，需要梳理三地協(xié)同發(fā)展的突破口。從北京來講，攤大餅式的城市發(fā)展模式將難以為繼，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，就是要疏散首都功能，發(fā)展城市群；從天津、河北來講，濱海新區(qū)開發(fā)開放、借重首都資源、京津冀創(chuàng)新共同體、京津合作示范區(qū)等很多提法，都指向承接首都資源；從區(qū)域來講，生態(tài)環(huán)保問題的解決、創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)、統(tǒng)一市場的搭建，使得區(qū)域壁壘的徹底打破成為必然;從國家來看，通過京津冀協(xié)同發(fā)展的樣板示范，帶動(dòng)更多的區(qū)域破解發(fā)展掣肘，符合國家根本利益。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展中，各地的機(jī)遇與挑戰(zhàn)各不相同，對于北京而言，資源過多成為發(fā)展的包袱，并且面臨較為嚴(yán)重的體制弊端。相對而言，對天津來說，機(jī)遇更多。在科教資源、研發(fā)轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)制造、交通基礎(chǔ)設(shè)施等硬件環(huán)境上具有更多的優(yōu)勢，在大力發(fā)展科技型中小企業(yè)的全市戰(zhàn)略下，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已經(jīng)探索出了具有全國示范性的路徑，有條件有能力在京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

　　一是加強(qiáng)科技創(chuàng)新的協(xié)同。習(xí)近平總書記講話中提到，要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為合作重點(diǎn)。要加強(qiáng)重大科技計(jì)劃的聯(lián)合攻關(guān)，在關(guān)系基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理等方面一定要強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，盡快解決當(dāng)前大氣污染等棘手問題。天津市要加快提升對創(chuàng)新資源的承載能力，借重首都資源，加快將一些非首都核心功能的科教文衛(wèi)機(jī)構(gòu)承接過來；同時(shí)，要做好規(guī)劃，布局和利用好這些重大創(chuàng)新資源，發(fā)揮更多更大的作用。要加快京津冀創(chuàng)新共同體建設(shè)，其中，建設(shè)京津塘科技新干線，以點(diǎn)帶線，以線帶面，是區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同的切入口，要作為一個(gè)重要抓手來抓。科技型中小企業(yè)作為天津科技工作的成功模式，要長期抓，堅(jiān)持抓，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上下功夫，在領(lǐng)軍企業(yè)培育上下功夫，在集群化發(fā)展上下功夫。

　　二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同。就是三地要在培育一批帶動(dòng)性強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男屡d產(chǎn)業(yè)上協(xié)同聯(lián)動(dòng)。要聯(lián)動(dòng)做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，在新一代信息技術(shù)的深度應(yīng)用、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、生命科學(xué)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)層面，集聚資源，優(yōu)化配置，探索新的商業(yè)模式，打造新經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)升級版的品牌，在新一輪經(jīng)濟(jì)增長中，贏得先機(jī)，空間很大。天津要利用好未來科技城發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，吸引更多的非關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的央企總部落戶天津，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　三是打造共同的統(tǒng)一市場。在信息、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施方面，要加大投入力度，作為優(yōu)先領(lǐng)域，為統(tǒng)一市場的打造提供條件。要加速區(qū)域內(nèi)要素的流動(dòng)，特別是人才、成果、資本等創(chuàng)新要素的流動(dòng)，要結(jié)合成果轉(zhuǎn)化法的修訂出臺，建設(shè)一批區(qū)域成果轉(zhuǎn)化中心，技術(shù)交易中心，知識產(chǎn)權(quán)法院，深化科技體制改革，積極探索高校、科研院所的科技成果如何轉(zhuǎn)移，如何在區(qū)域間轉(zhuǎn)化，通過市場機(jī)制的作用，將成果等資源配置到最需要的地方去。

　　四是積極培育市場化創(chuàng)新主體。在京津冀協(xié)同發(fā)展中，誰率先改革，誰走在前頭，誰得益更多。三地協(xié)同發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新市場導(dǎo)向，著力培育企業(yè)創(chuàng)新主體。中關(guān)村發(fā)展得比較好，但因地理和功能空間的限制，科技型中小企業(yè)25000家的體量不夠，北京更利于成為科研中心；天津科技型中小企業(yè)發(fā)展速度較快，到2015年將實(shí)現(xiàn)6萬家的目標(biāo)，有實(shí)力承接北京的創(chuàng)新資源，天津更利于創(chuàng)新與成果擴(kuò)散，可能做得更超前。

　　提升首都經(jīng)濟(jì)圈

　　區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新水平

　　北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長、教授

　　李國平

　　縱觀全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，以世界城市為核心的首都圈地區(qū)不僅是世界經(jīng)濟(jì)最為活躍的區(qū)域，同時(shí)也是創(chuàng)新最為活躍的地區(qū)。黨的十八大報(bào)告在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中強(qiáng)調(diào)，要“更加注重協(xié)同創(chuàng)新”。首都經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)具備了良好的協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)新資源優(yōu)勢，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，建設(shè)中國創(chuàng)新中樞。

　　第一，首都經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新需要頂層設(shè)計(jì)，要明確發(fā)展思路、目標(biāo)及其優(yōu)先合作領(lǐng)域。首都經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)以首都經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對創(chuàng)新的需求為基本出發(fā)點(diǎn)，集成整合優(yōu)勢創(chuàng)新資源，強(qiáng)化高端引領(lǐng)作用，實(shí)施重大創(chuàng)新專項(xiàng)和建設(shè)重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，形成互動(dòng)共贏的區(qū)域創(chuàng)新合作與發(fā)展機(jī)制以及點(diǎn)軸支撐的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展布局。大幅度提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力和形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略格局，努力將首都經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)建設(shè)成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的創(chuàng)新中樞、創(chuàng)新型國家建設(shè)的先導(dǎo)區(qū)、國家知識創(chuàng)新核心區(qū)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)。應(yīng)圍繞原始創(chuàng)新能力提升，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，解決資源、能源與環(huán)境問題，社會文化建設(shè)等方面確定協(xié)同創(chuàng)新的優(yōu)先領(lǐng)域和重大專項(xiàng)。

　　第二，首都經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新需要建立健全組織協(xié)調(diào)體系，建立各省市領(lǐng)導(dǎo)的定期聯(lián)席會議制度。需要組建首都經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新研究中心，圍繞首都經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)的創(chuàng)新、均衡、包容、可持續(xù)發(fā)展中的重大戰(zhàn)略問題，開展跨區(qū)域的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略研究，使之成為首都經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的綜合性研究平臺和國際一流的智庫。

　　第三，首都經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新需要積極探索區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新模式，加快區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)。根據(jù)需要摸索適合首都經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)總體以及各地區(qū)間的產(chǎn)學(xué)研合作模式、跨城際聯(lián)盟組織、創(chuàng)新主體互動(dòng)模式以及多中心協(xié)同共生模式等。首都經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新需要構(gòu)建聯(lián)合攻關(guān)、自主創(chuàng)新的創(chuàng)新合作平臺；需要建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。

　　第四，積極打造“京津科技新干線”，使之成為首都經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的新引擎。京津科技新干線是指從中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)到天津?yàn)I海新區(qū)的呈帶狀的高新技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)密集區(qū)。打造“京津科技新干線”，重在建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。應(yīng)積極探索京津共同建設(shè)“天津?yàn)I�！嘘P(guān)村科技園”、共同建設(shè)“京津科技創(chuàng)新示范區(qū)”、積極支持園區(qū)間的創(chuàng)新合作、設(shè)立重大創(chuàng)新合作專項(xiàng)等來推進(jìn)其建設(shè)與發(fā)展。

　　推動(dòng)京津冀

　　協(xié)同發(fā)展與更新觀念

　　市社聯(lián)原黨組書記、天津師范大學(xué)教授

　　李家祥

　　推進(jìn)京津冀一體化作為共識形成于九十年代。長時(shí)間中，合作的進(jìn)展不快，效果不理想，遠(yuǎn)比不上珠三角、長三角，各地固守“一畝三分地”的觀念是重要因素。中央將京津冀協(xié)同發(fā)展確定為重大國家戰(zhàn)略，需要各地區(qū)突破行政轄區(qū)慣性思維，自上而下、上下結(jié)合、解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立新的理念。從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的需要看，結(jié)合天津的歷史發(fā)展、現(xiàn)實(shí)狀況和工作歷程，為推動(dòng)三地協(xié)同發(fā)展，當(dāng)前全市上下要注重從以下方面轉(zhuǎn)變觀念。

　　一是從歷史意義方面看，既要繼續(xù)實(shí)施濱海新區(qū)開發(fā)開放的國家戰(zhàn)略，更要高度重視京津冀協(xié)同發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略。天津發(fā)展要注入新的動(dòng)力，新區(qū)深化改革與保持發(fā)展勢頭也需要更好的環(huán)境與條件。我們要認(rèn)清濱海新區(qū)開發(fā)開放和京津冀協(xié)同發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略的內(nèi)在一致性，深刻理解新的區(qū)域發(fā)展國家戰(zhàn)略對國家和天津發(fā)展的歷史作用，切不可只將后者視為源于外部的單獨(dú)性任務(wù)和一般性工作，而應(yīng)以高度責(zé)任感和積極態(tài)度，順勢而為，主動(dòng)作為。

　　二是在協(xié)同內(nèi)涵方面，既要做到積極合作，更要謀求相互共融。長期以來，天津與北京、河北之間有著多種合作途徑與項(xiàng)目。但要看到，合作與協(xié)同是有區(qū)別的，前者是具體的、淺層的，后者則指系統(tǒng)的、內(nèi)在的、深入的。黨中央從協(xié)同發(fā)展的高度作出了部署，因此必須破除“一畝三分地”的狹隘站位，具有三地實(shí)為一家的寬闊胸懷和寬廣視野；破除為己服務(wù)的有限定位，強(qiáng)化為他服務(wù)和深度融合，做到有取有舍。這樣才能破解難題，真正實(shí)現(xiàn)共贏。